發布時間：2022-11-28 10:12:18
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為了充分發揮企業登記檔案在社會誠信體系中的作用,根據《檔案法》、《*市檔案條例》，以及國家工商總局有關企業登記檔案查詢的規定，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的企業登記檔案是指本市工商行政管理部門依法對企業進行登記過程中形成的材料。
第三條（實施部門及職責）
*市工商行政管理檔案館和工商分局檔案室具體開展企業登記檔案的查閱利用工作。
*市工商行政管理局信息中心負責企業登記檔案查閱的相關技術支持和保障工作。
第四條（查閱方式）
本市企業登記檔案通過計算機系統采取電子化查閱的方式。除需要鑒定字跡或印鑒外，不再提供紙質原件進行查閱。
第五條（企業登記檔案的類別和內容）
（一）企業開業登記材料：名稱預先核準通知書、企業設立登記申請書、章程、合同、委派書、聘任書、房屋租賃協議、驗資報告（驗資證明）、董事會（股東會、監事會）決議等。
（二）企業變更登記材料：變更登記申請書、修改后的章程、股東會或董事會的決議或決定等。
（三）企業注銷登記材料：注銷登記申請書、法院破產裁定書、股東會或董事會的決議或決定、清算組織及清算報告等。
（四）企業年檢材料：年檢報告書、資產負債表、損益表、審計報告等。
（五）監督管理材料：行政處罰決定書、企業限期整改通知書等。
（六）企業登記檔案基本資料，即對上述企業各類登記檔案進行摘編形成的材料。具體為：名稱、住所、法定代表人或負責人、注冊資本、經營范圍、企業類型、行業類別、企業性質、企業狀態、經營期限、企業標識、企業注冊號、最新年檢狀況等。
第六條（企業登記檔案基本資料的查閱對象）
單位和個人可以查閱企業登記檔案基本資料。
第七條（除企業登記檔案基本資料以外的其他企業登記檔案的查閱對象）
（一）各級公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監察機關和審計機關可以查閱與調查、處理案件有關的企業登記檔案。
（二）受當事人委托的律師、基層法律服務工作者和法律援助機構人員可以查閱與其辦理事項相關的企業登記檔案。
（三）公證、仲裁等機構可以查閱與其工作內容相關的企業登記檔案。
（四）企業可以查閱本企業的企業登記檔案。
（五）其他有關單位因工作關系需查閱企業登記檔案的，需經工商行政管理機關檔案管理部門負責人同意方可查閱相關檔案。
第八條（查閱企業登記檔案基本資料需要履行的手續）
個人查閱企業登記檔案基本資料，需填寫查檔申請表，并提供本人的身份證明。
單位查閱企業登記檔案基本資料，需填寫查檔申請表，提交單位介紹信并提供本人的工作證件。
第九條（查閱除企業登記檔案基本資料以外的其他企業登記檔案需要履行的手續）
本辦法第七條所列的查閱對象查閱除企業登記檔案基本資料以外的其他企業登記檔案，應當填寫查檔申請表，提交單位出具的注明擬查閱企業名稱的證明并出示查閱人的相關證件，供檔案工作人員查驗。
（一）公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監察機關和審計機關，應當由其指定的查閱人提交所在機關出具的證明并出示本人的工作證件。
（二）律師應當提交律師事務所出具的證明并出示本人的律師執業證件。法律援助人員應當提交法律援助機構的指派通知書（適用于社會律師、基層法律服務工作者和社會組織人員）或介紹信（適用于法律援助機構人員）并出示本人工作證件。
（三）公證、仲裁等機構工作人員應當提交所在機構出具的證明并出示本人的執業證。
（四）企業查閱、復制本企業的登記檔案，應當提交本企業出具的說明查檔用途的公函，并出示本企業的營業執照（副本）原件及查閱人的工作證件。
第十條（特殊企業登記檔案的查閱利用）
凡涉及特殊企業的登記檔案，按《保密法》有關規定，履行相關手續后，方可提供查閱利用。
第十一條（查閱場地）
查閱企業登記檔案應在工商行政管理機關檔案管理部門指定的電腦查閱區域內進行。
第十二條（查閱利用限制）
查閱對象對查閱所獲取的信息僅限于工作上的正常利用，不得以其他不正當方式利用或用以謀取利益。
前款所稱其他不正當方式包括但不僅限于按照時間段、區域、行業等分類條件進行批量查詢或者組合查詢后編纂。
任何組織和個人不得擅自公布不屬于自身所有的檔案。
第十三條（管理措施）
違反本辦法第十二條規定的，工商行政管理機關檔案管理部門除有權拒絕提供、當場制止外，還可以將其作為不誠信查閱對象列入重點防范名冊，對其今后的查閱行為予以從嚴掌控和管理。
第十四條（復制和證明的方式）
查閱人查閱除企業登記檔案基本資料以外的其他企業登記檔案的，可以自行摘錄企業登記檔案的內容，也可以自行復制允許復制的有關登記檔案。應查閱人的要求，復制的企業登記檔案可加蓋檔案材料證明章。
第十五條（執行收費的標準）
查閱人查閱利用企業登記檔案基本資料應按規定繳納費用，收費按市物價部門核定的項目和標準執行。
公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監察機關、審計機關及法律援助機構等查閱檔案不收費（復制工本費、檔案保護費除外）。
關鍵詞：科技業務；綜合檔案；信息化
1 科技業務綜合檔案信息化管理的必要性
科技業務綜合檔案是科技服務部門為開展科技業務工作而建立的，目的是實現科技業務從網上申報、推薦、審批立項、合同簽訂、項目管理及驗收、資料歸檔等全流程的電子化管理，并與上級科技業務綜合管理系統實現無縫對接，從而提升業務管理的水平和效率，實現科技業務檔案管理的科學化、規范化。科技業務檔案管理系統信息化管理，不僅提高科技業務工作人員的工作效率、處理能力，還極大地加強部門之間的溝通和資源共享，密切與社會各界的聯系，提供高質量的檔案信息服務。
2 科技業務綜合檔案信息化管理的目標要求
信息化管理主要目標要求是達到覆蓋整個科技項目檔案的管理業務流程，并提供與其他系統進行數據和業務交互的接口，主要體現以下功能指標和性能指標兩方面：
2.1 功能指標
1、項目申請管理：項目申請填寫，提交項目申請，管理項目申請，個性化項目申請查詢/統計。
2、項目評審：項目申請內部初評，項目申請初篩與，專家網上評審，線下評審意見代錄，評審數據查詢/統計。
3、在研項目管理：內部項目批準，個性化項目查詢/統計，項目跟蹤管理，項目網志。
4、經費管理：管理項目經費，經費查詢，經費劃撥。
5、系統管理：申報企業信息管理，推薦單位管理，人員職能與權限管理，專家庫管理，信息，通知與信息訂閱，數據備份/恢復。
6、監察管理：監察數據發送流程，實現與市監察系統數據實時對接。
7、 采用MVC 開發模式，基于組件開發技術。
8、支持“用戶名+密碼”和數字證書兩種系統登陸方式，支持數據加密傳輸。
9、實現與短信息和郵件平臺無縫集成。
10、支持可擴展、可定制架構，支持表單定制、流程定制、報表定制，開發配置工具，實現各類系統可配置。
2.2 性能指標
1、負載能力：典型使用模式下，支持同時在線用戶數≥1，000；
用戶響應時間：除項目申請初篩與、各查詢/統計/報表生成相關頁面外，在典型硬件配置和網絡環境下，各頁面平均用戶響應時間≤3s，最大不超過5s；
2、申請書數據抽取：在典型硬件配置和網絡環境下，處理吞吐量≥2，000 份/每天。
3、 可靠性指標
平均無故障時間（間斷運行方式）≥3 個月
平均無故障時間（24*7 方式運行）≥1 個月
3 科技業務綜合檔案信息化管理的內容及措施
（一）針對科技業務管理的流程及規范作調整，增加科技創新項目、企業研究開發費用稅前扣除、專利相關業務申報等流程，以及實現省市申報單位和人員信息的數據共享，進行基礎平臺用戶管理子系統、專家子系統等的升級改造。
（二）按照科技項目檔案管理要求，針對申報書、合同書、驗收書、變更書等表格和材料格式進行再配置修改，開發科技業務綜合檔案管理系統未納入的科技創新項目等申報表格。
（三）依據科技管理的需求改進處理流程。
（四）根據部門需求完善科技項目統計和分析系統，實現業務數據信息的統計分析。
（五）改進科技管理基礎平臺以適應針對科技業務事項的單級和多級科技管理部門的協同處理，建立適合的狀態通信機制，實現可配置的業務流轉控制。
（六）建立相應用戶控制機制和程序實現用戶的數據共享。
（七）開發監察數據交換軟件，根據實際修改監察數據發送流程，實現業務監察的實時性。
4 科技業務綜合檔案信息化管理的社會效益
（一）提高科技業務綜合檔案管理質量和效率，用查找、瀏覽、篩選命令顯示出所需項目檔案信息，利用檔案庫數據自行生成各類報表，節省大量手工操作填表時間。
（二）提高科技項目檔案的利用率，進行檔案的查詢，可以按業務類型、業務名稱、申報專題、技術領域、推薦單位、年度等任意條件查詢相關科技項目檔案；科技項目基本情況的統計和查詢，檔案輸出，可以輸出單個檔案、全體檔案、各類檔案名冊等。省去了調卷、閱卷、摘抄材料等工序，為科技檔案管理人員和利用者節省了大量時間。
（三）延長科技項目檔案材料的壽命。以計算機查詢為主，從而使原始檔案材料的利用率大大降低。減少了因重復調檔、閱檔、摘抄等工作所造成檔案的磨損，有效地延長了科技項目檔案的壽命。
一、政治理論和業務方面
在工作中，認真履行崗位職責，一絲不茍，盡職盡責的工作。工作上踏實肯干，服從組織安排，努力鉆研業務，提高業務技能，認真學習了“新時代、新擔當、新作為”精神要以，記好筆記，寫好心得體會。參加了組織部組織的赴上海交大為期五天的財政管理干部與財會人員專題培訓班，深刻領會其精神實質，嚴格遵守單位各項規章制度，合理合法處理好一切國庫業務。
做好農林水及鄉鎮業務部的國庫支付工作，根據預算單位提供的其單位編碼查看該單位申請的資金額度是否已下達，對已下達資金額度逐項逐筆同預算單位提交的直接支付申請書核對，經核對無誤進行數據錄入，確保國庫支付業務數據錄入準確無誤，依法對預算單位的會計信息進行保密、檔案做到妥善保管，存放有序，防止毀壞、散失、泄密。保持“廉潔、公正”的工作作風和“熱情、高效”的服務態度和工作方法，認真細致地辦理每一筆業務，確保每個核算單位報賬工作與支付工作順利進行，保證了會計單位正常運轉及工作業務順利開展。
加強學習，參加了每月一次的黨課學習，觀看了腐敗警示教育片，參加了七一主題黨日活動，赴王良村參觀革命烈士紀念亭，學習先烈的英雄事跡，學習革命前輩為理想而獻身的崇高氣節，作為一名年輕黨員更應該以實際行動來做表率，工作中嚴于律己，廉潔奉公，生活中老老實實做人，踏踏實實做事，快快樂樂生活，始終保持奮發進取的精神狀態，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二、崗位職責及工作流程
（一）主要工作職責是：
負責辦理預算單位財政直接支付業務；
負責保管財政直接支付業務的有關資料。
（二）工作流程
1、各業務部依據預算單位支付申請，查詢支付平臺相關數據；
2、依照《會計法》、《預算法》、《翼城縣國庫支付核算局支付依據》等相關法規，逐筆核對相關事項；
3、各業務部核對無誤后，點擊通過；
4、每月終了，各業務部將各類資料進行整理，裝訂成冊；
5、按照業務部進行分類整理，歸檔。
三、崗位風險點位及防控措施
（一）崗位風險點
1、國庫集中支付操作的風險
（1）各業務部按照支付申請書進行核對收款人信息、資金用途、金額等，如果業務人員對相關法律法規及支付依據不熟悉，容易出現錯誤，影響財政資金安全支付。
（2）各業務部在核對無誤情況下，逐筆通過時，容易出現勾選錯誤。
（3）安全登錄風險，每名業務人員牢記各人的登錄密碼，上班登錄，下班安全退出。
2、國庫集中支付網絡安全風險
現階段，國庫集中支付，主要依賴網絡操作系統（財政管理一體化平臺），系統軟件的穩定性，將會影響財政資金的安全。
（二）防控措施
1、完善制度。依據崗位職責，定期輪崗。嚴格印鑒管理，狠抓制度落實。
2、加強業務學習，提高支付效率，規范資金支付。加強相關法律法規的學習和支付依據的熟練掌握，切實規范資金支付。
1.系統簡介
本文提出的系統主要由前臺和后臺兩大部分組成，整個實施過程也將按兩部分結合組成（如圖1所示）。前臺部分主要是創新中心鏈接的網頁，本網頁主要包括公告，新聞，主要成就展示和介紹，還有學生注冊，老師和學生登錄等功能。后臺部分主要由管理系統組成，管理系統分為六個不同的模塊，每個模塊的功能是針對不同用戶量身設置的。當用戶登陸時系統會自動識別用戶類型，進入與該用戶對應的界面，用戶類型分別是學生、指導老師、前期評審、中后期評審、學院、站長，各用戶之間具有非常強大的信息交互功能。學生界面供學生用戶使用，實現了學生信息錄入、項目申報、項目信息反饋等功能，可以分模塊填寫，并自動生成文檔并提供下載，減少了電子文檔提交的步驟，使申報流程更加快捷。指導老師界面供項目指導老師使用，可顯示該老師所指導項目，并能查看項目成員、項目資料，也可以對該周學生總結進行批注。前期評審界面供前期評審老師使用，用于查看成員資料、項目資料和對項目進行評審。中后期評審界面供中后期老師使用，功能與前期評審界面大體相似。學院界面供各學院項目申報管理員使用，可用于顯示該學院所有的項目、添加前期評審老師、按類別檢索。站長界面是后臺管理的核心，擁有后臺所涉及的所有功能，可顯示待處理事項(待審核項目、待審核用戶)和在線成員、注冊于訪問控制、上傳文件限制（格式、大小）；項目模塊用于添加項目、項目管理，此外還具有回收站功能和檢索功能，分別用于管理所刪除的項目和分類檢索項目，還可添加網站后臺管理人員賬號，擴大管理團隊規模，從而減輕站長的工作負擔，同時提升了后臺管理的效率。
2.系統的優勢以及對高校學生創新科研的影響
創新項目從申請到結題的大致流程依次為：①項目立項，②中期驗收，③結題驗收。本文將按照項目申報審批的流程，將傳統方式與使用創新項目管理系統之后的狀況進行逐一的比對，闡述使用創新項目管理系統的優勢以及對高校學生創新工作開展的影響（由于結題驗收方式所體現的優勢與中期驗收基本一致，所以本文就不再贅述，這里主要從項目立項、中期驗收、項目進行過程中三個方面進行對比）。
2.1項目立項傳統方式項目立項詳細流程（圖2所示）：
①項目申請人到指定的網站下載項目申請書（Word格式）并寫完整。②項目申請人將項目申請書打印出來，所有項目成員簽字確認。③項目申請人將項目申請書交指導老師審核。④指導老師審核通過后簽字確認。⑤項目申請人將指導書交至學院審核。⑥學院組織立項答辯。⑦學院將通過初審的項目申請書交至創新中心。⑧創新中心組織專家進行再審，審核通過后公布立項成功信息，項目開始進行。系統方式項目立項詳細流程（圖3所示）：①項目申請人注冊系統帳號，完善團隊成員、指導教師等相關信息之后在線填寫項目申請書。②指導教師在線審核項目書，審核通過之后，該項目書顯示指導教師審核通過信息。③學院組織初期答辯。④項目申請人在線提交答辯所需材料（PPT等）。⑤學院在線審核項目，審核通過的項目書由系統自動推送至學生創新中心帳號。⑥學生創新中心在系統中隨機分配項目書至各個專家進行審核。⑦專家審核通過的信息將反饋給學生創新中心。⑧學生創新中心確認之后，將項目審核通過的信息自動發送至各層相關人員。通過傳統管理方式與管理系統的方式對比發現：項目申請書在各個地方傳遞均采用人工傳遞的方式，學院、創新中心組織專家評審均采用電話、短信、Email等方式進行，不便于管理，為專家分配待評審項目書也是人工進行，人為因素較多。所以較傳統方式相比，使用項目管理系統具有如下優勢：1）大大縮減了傳統方式在資料傳遞上所需要的時間，不再需要為傳遞項目書而四處奔波。2）聯絡方式更加統一（可通過站內信），大大降低了在傳統方式中需要打電話、發短信、打印材料等在物質方面的消耗。3）項目書分配更加便捷、公正。4）便于學生創新中心掌控工作進度，每一個項目進行到哪一個階段，一目了然。
2.2中期驗收傳統方式中期驗收詳細流程（圖4所示）：
1）學生創新中心通知各項目組參加中期驗收答辯，并組織、分配專家進行評審。2）項目負責人在驗收答辯前提交PPT以及項目日志。3）進行中期驗收答辯。4）專家評審完成后將數據反饋至學生創新中心。5）學生創新中心根據專家驗收評審成績進行分析統計之后確定項目是否繼續進行并且評定該項目為國家級、省級或校級，并將結果反饋至各項目相關人員。系統方式中期驗收詳細流程（圖5所示）：1）學生創新中心在項目管理系統中中期驗收公告，消息自動推送至各項目相關人員。管理人員使用系統進行專家組織、分配，并開通項目中期驗收答辯參評展示內容附件提交的功能。2）項目負責人在看到通知后在規定時間內上傳項目中期驗收答辯參評展示內容附件。3）進行中期驗收答辯。4）專家現場評審完成后在網上對各自評審的項目進行打分評定，并填寫打分理由。5）系統自動對各項目所有參評專家的分數進行匯總計算，得出最終計算結果展示在該項目信息列表中期驗收成績一欄中。6）學生創新中心根據這一成績在系統中進行點擊操作（通過、不通過），確定該項目是否通過驗收，并且再次點擊（國家級、省級、校級）確定該項目最終等級。通過圖4和圖5對比發現，除了在上個流程中所體現的優勢之外，創新項目管理系統的優勢進一步體現：該系統能夠自動匯總、分析專家的評分數據，徹底拋棄了傳統方式需要人工匯總分析這一耗費大量人力物力的方式，進一步提升了項目評審與管理的效率。
2.3項目執行過程
2.3.1項目日志的管理在項目執行過程中，創新中心規定項目成員每周需要進行討論總結并在《項目日志》中記錄項目周記、月總結等且該項目指導老師進行監督指導，但在實際進行過程中，很多項目組并沒有按時的進行此項工作，且很多指導教師并沒有查看該《項目日志》，致使該措施并沒有很好的達到學校創新中心所預期的目的。在使用創新項目管理系統之后，上述問題就得到了很好的解決。項目進行過程中，每一周的周記只能在該周進行填寫，項目成員填寫完成提交后會推送至該項目指導老師處，指導老師在評審、提交之后，該周記才會被系統確認為有效并在項目周記處顯示為綠色以表示已完成，否則顯示為紅色以表示未完成。且學生創新中心帳號界面內有項目周記情況一覽表，將所有項目組的周記按學院、年份等方式進行篩選查詢之后分類顯示。這樣就簡單、便捷的實現了項目周記填寫的監督工作，從而有助于各項目保質2.3.2項目內容查詢、監管學生創新中心以及各學院可以在系統中通過選擇學院、年份、項目類別、項目等級等方式對項目進行分類篩選，從而查看該項目相關信息，而傳統方式可能會在一個電腦文件夾或者辦公室檔案柜中去人工查閱，極不方便，從而項目管理系統實現了項目信息的便捷查詢監管；評審專家可以直觀的查看到自己所需評審的項目的信息，更加簡單、便捷；指導老師可以查看自己所指導的所有項目的情況，做到及時地指導與監督。簡而概之，與傳統項目管理方式相比，使用項目管理系統的優勢如下：1）成本低，可選擇性強：B/S架構的項目管理軟件構建簡單[9-10]，不需要購買一大堆的硬件設備，成本消耗降低。同時，用戶通過瀏覽器就可以進入系統，用戶只需簡單安裝操作系統即可享受瀏覽器各項服務。這樣大大減少了傳統項目管理方式的辦公費用，做到了節能環保。2）跨級跨地域：利用B/S架構的項目管理軟件，可以擺脫地點的限制。同一學校不同部門，各學校、各辦公室都可以同時進入到同一個系統上進行項目管理操作。只要開通權限，同一項目組上下級之間可以共同完成項目計劃、項目溝通執行等，保證項目信息的實時共享。3）多項目管理：B/S架構的項目管理系統實現了多項目共同管理，管理員可以根據實際情況設置不同用戶的權限，各項目可以相互聯系也可以互不干擾。不同項目組的成員都可以同時登陸到系統，對自己所負責的項目部分進行操作。4）信息共享程度高：所有用戶都可以同時登陸到系統進行操作，只要刷新一下網頁，該用戶用權限可以看到的部分更新都會實時地反映出來。同時，用戶隨時隨地可以更新信息，保證了信息共享的實時性。
3.結語
明確職責 規范管理
設制預防聯絡員，明確工作職責。根據最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規定，行賄犯罪檔案查詢工作首先應完整準確錄入行賄犯罪檔案。而在錄入前，需要收集整理相關職務犯罪案件的詳細資料。因此，新沂市院預防部門主動加強與案管、自偵、公訴等部門的溝通聯系，通過建立檢察機關內部預防聯絡員，召開行賄犯罪檔案查詢工作會議，明確預防、案管、自偵、公訴等部門關于行賄犯罪檔案資料的收集、移送、歸檔以及錄入等工作職責。如案管部門就受賄、行賄犯罪、單位受賄犯罪等相關職務犯罪案件的立案、公訴和判決等信息及時告知預防部門。公訴部門在案件經法院判決生效后的七日內將判決書副本及時送達預防部門，預防部門在收到案件判決書后，需要自偵部門提供相關案件信息，自偵部門應予以配合。通過明確責任，分工到人，新沂市院預防部門做到及時、認真、完整、規范地錄入行賄犯罪檔案資料。自2013年以來，新沂市院預防部門共錄入行賄犯罪信息7件8人，受賄犯罪信息66件68人，決定撤銷的受賄案件4件4人，行賄行為信息482條，以便檢察機關隨時對外提供查詢。
專人負責，規范管理。明確專職預防干警負責行賄犯罪檔案的查詢，全面掌握行賄受賄犯罪案件的信息情況和查詢工作，做好對行賄犯罪、行賄行為等數據的分析和對行賄犯罪檔案查詢工作的研究，不斷規范數據庫和對行賄犯罪檔案查詢工作的管理。2013年5月，新沂市院預防干警對2012年作出生效判決的13件行賄受賄犯罪案件進行了認真分析，從行賄行為的特點與動機等方面入手，就行賄犯罪檔案查詢系統中存在的問題進行了研究和探討。
完善制度 提升服務
為更加有力地防控賄賂犯罪、服務地方經濟發展、推進社會管理創新、提升行賄犯罪檔案查詢工作機制建設和科學化服務水平，新沂市院通過建立并完善工作機構、設立查詢窗口，制定并完善一系列制度，不斷加強和規范行賄犯罪檔案查詢工作。
設立賄檔查詢服務大廳。新沂市院自行賄犯罪檔案查詢中心成立以來，為更好地對外開展查詢業務，不斷改善查詢中心的辦公條件和環境，設立專門的行賄犯罪檔案查詢服務大廳，不斷提高專業化、規范化和科學化服務水平，從而推動行賄犯罪檔案查詢工作的創新發展。查詢大廳位于新沂市院三樓中心位置，面積約40平方米，室內寬敞明亮、布局合理，采用柜臺式設計，柜臺上擺放查詢服務手冊和查詢申請書等，便于前來查詢人員及時了解查詢工作的相關規定和需提交的相關資料，且有專職工作人員負責查詢工作。
設立賄檔查詢站點。賄檔查詢站點隨時受理查詢申請，及時提供查詢結果。為方便查詢工作，在查詢業務較多的市招標辦、政府采購中心設立行賄犯罪檔案查詢工作站點，在工程招投標或政府采購工作資格預審環節，檢察院通過設立專門的查詢便民服務臺，派專員前往及時受理查詢申請，并于三日內將查詢結果告知函提供給市招標辦或政府采購中心，為相關單位或個人提供便捷、高效、優質的查詢服務。
完善賄檔查詢工作制度。為進一步規范相關單位的查詢工作，新沂市院先后與市住建局、財政局、工商局等部門多次會商，達成共識，聯手制定《關于在工程建設領域開展行賄檔案查詢工作的實施意見》、《關于在政府采購中實行行賄犯罪檔案查詢工作的實施意見》和《關于在工商行政管理系統共同開展預防職務犯罪工作的實施意見》，使行賄犯罪檔案查詢成為投標企業參與招投標資格審查、政府采購活動、工商企業注冊登記以及評定守信用企業的重要依據。幫助前來查詢的單位或個人，首先弄清楚“查什么”，其次弄清楚查詢結果用于“干什么”，從而提高查詢的針對性和實效性。對在查詢工作中發現存在假借資質等情況時，及時建議招標單位嚴格審查把關，在查詢工作中針對發現的問題，向招標單位或招標監管部門提出檢察建議。
拓展范圍 擴大影響
通過媒體宣傳查詢工作。新沂市院通過媒體進行法律宣傳，走進新沂電視臺“政法時空”欄目，加大對行賄犯罪檔案查詢工作的宣傳力度，使檢察機關行賄犯罪檔案查詢助推社會誠信體系建設、促進社會管理創新深入人心。2013年初，新沂市院副檢察長走進新沂市電臺“行風熱線”就檢察機關查辦和預防職務犯罪以及行賄犯罪檔案查詢工作接受記者的訪談，并解答聽眾的疑問，受到聽眾好評。
第一條為規范外匯登記、賬戶的開設和使用，加強外匯登記、外匯賬戶管理，根據國家外匯管理等法律法規，制定本辦法。
第二條中華人民共和國境外投資者（含港、澳、臺地區，下同）和存款人在大余境內辦理外匯登記證、在外匯指定銀行開立外匯賬戶適應本辦法。
本辦法所稱境外投資者、存款人是指在中國境內辦理了工商營業執照、有外經貿部門的批準文件、批準證書、批準生效的企業合同、章程、國家質量技術監督部門頒發的《組織機構代碼》的企業法人或非法人。
本辦法所稱外匯指定銀行，是指在大余境內經國家外匯管理局贛州中心支局批準經營結、售匯等外匯業務的商業銀行。
本辦法所稱賬戶是指企業開設的經常項目外匯賬戶和外匯資本金賬戶。
“經常項目”是指國際收支中經常發生的交易項目，包括貿易收支、勞務收支、單方面轉移等。
“資本項目”是指國際收支中因資本輸出和輸入而產生的資產與負債的增減項目，包括直接投資、各類貸款、證券投資等。
第三條存款人應在注冊地開設賬戶，符合規定的經批準后可在異地開設賬戶。
第四條存款人開設外匯賬戶實行核準制度，經國家外匯管理局贛州中心支局授權縣人民銀行核準后由開戶銀行開設。
第五條存款人可以自主選擇銀行開設外匯賬戶，任何單位和個人不得強令存款人到指定銀行開立銀行外匯賬戶。
第六條銀行外匯賬戶的開立和使用應當遵守法律、行政法規，不得利用銀行賬戶進行套、逃外匯，洗錢等違法犯罪活動。
第七條外匯指定銀行應依法為存款人的銀行賬戶信息保密，除國家法律、行政法規另有規定外，外匯指定銀行有權拒絕任何單位和個人查詢。
第八條縣人民銀行是轄內銀行外匯賬戶的監督管理部門。
第二章外匯登記證的辦理
第九條《外匯登記證》是國家外匯管理局制定頒發給外商投資企業的以反映該企業基本情況、注冊資本到位情況、外匯帳戶開戶記錄、利潤再投資記錄、利潤匯出記錄、年檢記錄和其它特別記錄事項的重要憑證，外商投資企業憑證到國家外匯管理局和外匯指定銀行申請開設外匯帳戶，辦理外匯業務。
第十條《外匯登記證》的辦理：外商投資企業在領取營業執照后30天內，向縣人民銀行提交下列資料后可辦理《外匯登記證》：
①加蓋單位公章的申請書；
②企業法人工商營業執照副本，非法人中外合作企業提供營業執照（驗原件，留復印件）；
③外經貿部門批準企業成立的批準文件，頒發的批準證書（驗原件，留復印件）；
④企業批準生效的合同、章程；
⑤國家質量技術監督部門頒發的《組織機構代碼證》（驗原件，留復印件）。
對符合條件的，縣人民銀行予以當即辦理；對不符合條件的，縣人民銀行予以當場指出，并應企業要求出具《審核材料補正通知書》。
第三章銀行外匯賬戶的開立
第十一條存款人以單位名稱開立賬戶，按用途分為經常項目外匯賬戶和外匯資本金賬戶。
第十二條下列存款人，可以申請開立經常項目外匯賬戶：境內機構經有權管理部門核準具有進出口經營權或有經常項目外匯收入，以及有捐贈、援助、國際郵政匯兌等特殊來源和指定用途等外匯收入的單位、企業。
第十三條存款人申請開設經常項目賬戶，應當出具下列證明文件：
①開戶書面申請（企業基本情況、開戶原因、開戶幣種、開戶銀行）；
②批準有進出口權的資格證書（驗原件，留存復印件）；
③工商營業執照或社團登記證有效證明（驗原件，留存復印件）；
④組織機構代碼證（驗原件，留存復印件）；
⑤外商投資企業開戶還須提供《外商投資企業外匯登記證》及會計師事務所出具的驗資報告。
對提交材料齊全或補正材料齊全的，凡當場能辦結的，縣人民銀行按內部審核程序審簽后當即辦理；當場不能辦結的，出具《受理通知書》；材料提交不齊的，由縣人民銀行當場或五日內一次說清需補正的全部材料，并應企業要求出具《審核材料補正通知書》，人行審核批準期限為20天。
第十四條經常項目的收支范圍。經常項目外匯帳戶的使用范圍：收入范圍為經常項目的外匯收入；支出范圍為經常項目支出和經外匯局批準的資本項目支出。
第十五條賬戶最高限額的核定。新開戶的經常項目外匯帳戶最高限額核定不能超過10萬美元，如收到企業超過最高金額的經常項目外匯，可以暫時予以入賬，但必須在5個工作日內辦理結匯，逾期不辦理，開戶金融機構應報縣人民銀行由其責令強制結匯。捐贈、援助、國際郵政的匯兌等特殊來源和指定用途的經常項目外匯帳戶，其限額按特殊來源收入的100%核定。以后經申請，縣人民銀行視企業收入每年調整一次企業外匯帳戶最高限額。
第十六條外商投資企業中的外方以現匯出資的企業可開立外匯資本金賬戶。
第十七條開設外匯資本金賬戶應當提交下列資料：
①加蓋單位公章的申請書（企業基本情況、開戶原因、擬開戶銀行）；
②《外商投資企業登記證》原件（驗后返還）。
對提交材料齊全或補正材料齊全的，凡當場能辦結的，縣人民銀行按內部審核程序審簽后當即辦理；當場不能辦結的，出具《受理通知書》；材料提交不齊的，由縣人民銀行當場或五日內一次說清需補正的全部材料，并應企業要求出具《審核材料補正通知書》，人行審核批準期限為20天。
第十八條外匯資本金賬戶的最高限額。資本金帳戶的最高限額為經有關部門批準的注冊資本金中規定的外方以現匯出資額。注冊資本金現匯出資1000萬美元以下的外商投資企業原則上開立一個資本金帳戶，注冊資本現匯出資1000萬美元之以上的，可根據外經貿部門核定的投資進度及驗資報告開立兩個資本金帳戶。
第十九條外匯資本金賬戶收支范圍使用范圍：收入范圍為投資者投入的外匯現匯資本金；支出范圍為企業經常項目外匯支出和外匯局批準的資本支出。
第四章銀行外匯賬戶的關閉
第二十條企業自身需要或一年內沒有任何外匯收支的企業應向國家外匯管理局贛州中心支局提交下列資料關閉經常項目賬戶：
1、加蓋單位公章的關戶申請書；
2、原開戶核準件的單位留存聯；
3、《外商投資企業外匯登記證》；
4、銀行對賬單。
第二十一條企業外匯資本金賬戶注銷所需材料：
1、加蓋單位公章的書面申請；
2、原開戶核準企業聯、銀行聯（如銀行已收檔則應當出具賬戶注銷證明）；
3、《外商投資企業外匯登記證》。
第五章銀行外匯賬戶的管理
第二十二條國家外匯管理局贛州中心支局授權縣人民銀行負責監督、檢查銀行賬戶的開立和使用，對存款人、銀行違反管理規定的行為予以處罰。
第二十三條銀行負責所屬營業機構銀行結算賬戶開立和使用的管理，監督和檢查其執行本辦法的情況，糾正違規開立和使用銀行結算賬戶的行為。
第二十四條銀行應明確專人負責銀行結算賬戶的開立、使用和撤銷的審查和管理，負責對存款人開戶申請資料的審查，并按照本辦法的規定及時報送存款人開銷戶信息資料，建立健全開銷戶登記制度，建立銀行賬戶管理檔案，按會計檔案進行管理。
第二十五條銀行對經核實的各類銀行賬戶的資料變動情況，應及時報告縣人民銀行。
銀行應對存款人使用銀行賬戶的情況進行監督，對存款人的可疑支付應按照反洗錢有關規定的程序及時報告。
第二十六條存款人應加強對預留銀行簽章的管理。單位遺失預留公章或財務專用章的，應向開戶銀行出具書面申請、開戶登記證、營業執照等相關證明文件；更換預留公章或財務用章時，應向開戶銀行出具書面申請、原預留簽章的式樣等相關證明文件。個人遺失或更換預留個人印章或更換簽字人時，應向開戶銀行出具簽名確認的書面申請，以及原預留印章或簽字人的個人身份證件。銀行應留存相應的復印件，并憑以辦理預留銀行簽章的變更。
第六章附則
第二十七條外匯登記證、外匯業務核準件由國家外匯管理機構統一式樣。
Abstract： Widely used as a legal basis with the medical record， medical record window service has also become an important part of the hospital external services. Measurements such as comfortable environment、 strong awareness of the law and theability to dispel doubts， and humanization servic can provid a high quality of user—friendly service. Thus modle of service can not only construct the harmonious doctor—patient relationship but also improve medical quality and management level.
關鍵詞： 病案；提高；窗口服務
Key words： medical records；improve；user—friendly service
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0328—02
0 引言
病案的窗口服務主要是指對病歷檔案庫里病案進行查詢、調取、借閱、復印的服務過程。隨著我國“低水平、廣覆蓋”的醫保政策不斷地深入貫徹執行、司法制度的不斷完善、人們對自身健康意識的增強，病案資料作為社會諸方面需求的原始憑證的作用日趨凸出，致使社會公眾對病案資料的利用需求不斷提高。對患者而言，能夠及時獲取住院病案資料復印件，是在醫院享有醫療服務的最后一站，在這里留下的印象也許就是患者及家屬對整個醫院的印象[1]，我院病案科專門為需要復印病案的人員增設了一項新的服務——病案窗口服務，這也成為了醫院一項重要的服務項目。
1 病案復印需求范圍
①患者及家屬。病案作為一種特殊的醫療檔案，是具有法律效力的原始依據[2]。患者有權復印其門診病歷、出院紀錄、入院記錄、化驗單（檢驗報告）、醫學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術同意書、病理資料、護理記錄單、體溫單、醫囑單以及國務院衛生行政部門規定的其他病歷資料，以用來報銷、傷殘鑒定、轉診、再次就診、復查、辦理病退、自我留用以了解病情等。②公安、司法部門。辦案需要了解患者病情信息用來審判、解決民事、刑事糾紛等，要求病歷資料客觀、真實、完整。同時，根據《醫療機構病歷管理規定》中規定：公安、司法機關因辦理案件，需要查閱、復印或者復制病歷資料的，醫療機構應當在公安、司法機關出具采集證據的法定證明及執行公務人員的有效證明后予以協助[3]。③社會醫療保險、商業保險機構。隨著社會保障體系的不斷完善、經濟的發展以及人們健康意識的增強，越來越多的人以各種不同的形式參加了保險，保險范圍覆蓋了大多數的人群，而病案信息成為保險機構進行核保理賠的重要依據，導致病歷的對保險機構的需求性越來越強，同時也規定，在保險機構人員復印時也應出示相應的證件。
2 提高病案窗口服務質量的舉措
2.1 病案管理人員要創造良好的病案窗口服務環境 這里的病案窗口服務環境不僅指硬性的外界環境，也就是保證病案復印的干凈整潔，更重要的指的是它的軟性環境，即要在病案復印室醒目的地方將病案復印流程等須知以廣告形式粘貼宣傳，讓申請復印病案者全面了解復印流程，并在填寫申請處張貼醒目的標識，方便申請病案復印者填寫病案復印申請書，避免擁擠秩序混亂[4]，做到有序排除等候，同時，在辦公室外放置了長椅供等候時休息用[5]，并派專門人員從事復印工作，這里的專門人員有不僅有從事醫學事業的經驗，熟悉相關疾病的診斷及相應檢查，并且認真負責，保證病歷復印的安全有效，最大程度方便前來復印病案的人。
1.重要性認識不足。農戶小額貸款信貸檔案也和銀行信貸檔案一樣，是銀行業務每個環節的真實反映，是維護銀行權益的重要依據，如某一環節的檔案信息資料出現丟失、差錯、泄漏等，將會給銀行的信譽、經濟帶來不可挽回的損失。雖然目前基層行將農戶小額貸款信貸檔案管理列入日常工作之一，但部分基層行對農戶小額貸款信貸檔案管理的重要意義認識不足，只重視業務的開發，而忽略對檔案的管理，農戶小額貸款業務一開展，就出現了成百上千的信貸檔案。而一些基層行對信貸檔案管理后備力量跟不上，人員未配備到位，前后臺管理脫節，沒有真正將農戶小額信貸檔案管理工作與日常的檔案管理工作進行有機結合，有的認為農戶小額貸款數額小，一般每戶只有5萬左右，信貸檔案管理工作好與差意義不大，能被動地消極地應付檢查就行，何必認真，更有的一些客戶經理素質不高，責任心不強，能拖則拖，能推則推，貸款一放就了事，使信貸檔案資料不能及時歸檔。
2.檔案資料不夠完整。農戶小額貸款檔案也和其他信貸檔案一樣，要經歷貸款申請、貸前調查、貸時審查、簽訂借款合同、發放貸款、貸后檢查、收回貸款本金及處理有問題的不良貸款等諸多環節，要在風險管理、業務經辦等不同業務部門及不同人員之間協作完成。貸前調查文件、調查報告、簽批、決策等貸款相關材料產生于不同業務部門，這些文件形成時間有的相隔幾天，有的相隔更長，更有跨年度審查、簽批類的資料，在這類檔案資料的流轉過程中，基層行一線人員在實際操作中，由于時間匆忙，特別是農戶小額貸款的特殊性，農戶時間較緊，有的銀行為注重服務，在貸款時往往上門服務，這樣就導致了日常信貸資料積累不及時，產生一些信貸檔案的基本資料不齊全的現象，同時目前一些基層行客戶經理調動較頻繁，外出培訓、提拔、交流等，往往忽視了對信貸檔案資料的交接等，由此而造成管理上的脫節，信貸檔案不夠完整，影響檔案的管理。
3.檔案資料不夠嚴謹。信貸檔案資料是貸款真實性的反映，也是銀行與客戶借貸雙方的重要依據。因此，檔案資料十分重要，然而，目前部分基層行對資料搜集填寫不重視，不規范，主要表現為：一是貸款申請書、調查審批表中缺失內容較多；二是借款合同填寫不符合要求，有的連貸款單位的負責人或授權人的簽名也漏填，有的合同騎縫章缺失。三是人行征信系統查詢不規范，有些網點對人行征信系統查詢只有一個客戶經理簽名，有些貸款客戶缺少人行征信系統查詢授權。四是擔保手續有漏洞。主要表現為擔保法人代表未簽名，擔保機構缺少營業執照復印件等。這些農戶小額貸款檔案資料存在的問題，如果不加以重視，有可能給貸款行帶來嚴重的金融信貸風險，可能產生極大的危害。
4.檔案資料的管理不規范。雖然上級行對農戶小額貸款檔案管理提出了一些要求，但在實際操作中對農戶小額貸款檔案的管理缺少統一的實施細則，操作不夠規范，未能形成有效的管理模式，存在較大的漏洞，由于小額農戶貸款業務一開辦，大批量的客戶擁入，一戶客戶就有一戶檔案，加上基層網點人手緊，不可能及時整理上交，而作為負責檔案集中管理的支行一級也因未配備相應的檔案管理員，由此造成了大量的貸款檔案資料積壓，編目不細、查詢不便、歸檔移交手續不清、責任不明，有的由于沒有及時上交而長時間未整理歸檔，缺乏規范的檔案管理設施，存放分散、亂放，給檔案管理的安全性、保密性造成隱患，影響了工作效率。農戶小額貸款業務是農行近年來推出的新業務，由于這項業務具有涉及面廣，貸款金額小，貸款農戶多等特點，這給農戶小額貸款檔案管理帶來了難度，針對當前存
在的問題，為了加強農戶小額貸款信貸檔案管理工作，保證貸款信貸檔案的齊全完整，充分發揮信貸檔案的作用，防范信貸風險，筆者認為可采取以下對策，以健全與完善信貸檔案管理。
1.抓認識，提升信貸檔案管理水平。要做好農戶小額貸款信貸管理工作，首先要提高客戶經理對信貸檔案工作重要性的認識。加強對客戶經理規范化操作、法律意識和法律知識的培訓，更新觀念，化被動為主動，提高客戶經理的業務素質和工作責任心。落實崗位責任制度，按實際信貸工作分工，根據貸款類別、單位不同來確定相應信貸檔案責任人，加強貸款申請、貸前調查、貸時審查、貸后跟蹤，建立獨立的信貸檔案，監測信貸風險。
2.抓收集，確保信貸檔案的完整。要系統地收集農戶小額貸款信貸資料：一是借貸資料。主要是信貸過程中形成的有關貸款資料文本。二是信貸管理資料。主要是對借款人信貸調查、審查、檢查過程中形成的有關資料。三是借款人經營資料，主要是借款人營業執照復印件、資產負債表等資料。四是其他資料，主要是擔保人資料，個人信用等相關資料等。同時落實信貸檔案專（兼）職管理人員，實行信貸檔案集中統一管理，嚴格執行總行信貸業務檔案查管理制度，切實解決以往由經辦客戶經理分散保管信貸資料，容易造成資料散失的問題，確保信貸資料的完整。同時做好在貸款本息按期收回后和逾期貸款相關資料的及時立卷歸檔。
