發布時間：2022-05-01 16:56:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的檔案移交工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、主要工作
（一）深入推進劃轉企業改革重組
1.點上突破，著力完成工作考核任務。按照“先易后難”的原則，從年初開始，我們就將工作重點放在有資產、無人員、無負債企業清理和擬繼續經營企業公司制改制上。隨著工作深入，對標工作考核任務，逐步落實企業改革重組工作。截止目前，已有3戶企業完成了清算注銷，2戶企業完成了公司制改制；1戶企業清算注銷進入工商注銷階段，預計12月上旬可全部完成。據此，可超額完稱上級下達的完成4戶企業清理的工作考核任務。年內，預計發生改革成本約19.2萬元;已實現改革收益469.9萬元。
2.全面推進，為明年工作布好局。按照“點面結合，統籌推進”的原則，在點上突破的同時，深入調研，解決難題，將工作在面上鋪開。截至目前，除上述6戶企業外，還有10戶企業改革重組工作取得實質性進展，其中：1戶企業已進入資產處置階段、3戶企業的清算注銷方案已在山東國司完成備案、2戶企業工作方案已通過公司內部決策、4戶企業正在制定工作方案過程中。這些工作進展，為明年工作的順利開展打下了基礎。
3.著力“止血”，妥善安置分流職工。企業改革重組的最大難題就是職工安置分流，一方面職工訴求難以統一，另一方面職工安置成本過高、且無來源。如果因為存在困難就止步不前，職工安置成本將持續增加，就會不斷增大改革重組難度。為此，我們對企業職工情況進行了調查分類，廣泛與企業職工座談，努力與職工達成一致意見，從而妥善安置分流職工。截止目前，擬清理企業職工共123人，已安置分流34人，有力推動了企業改革重組工作進程。特別是在服務部職工安置工作中，我們依據省政府文件精神，經與企業上級主管部門反復磋商，由其負責安置分流了企業20名職工，承擔職工安置費用約140萬元，為企業職工安置工作提供了典型范例。
4.掃清外圍，推動子企業、分支機構和對外投資清理。第一、二批劃轉企業看似37戶，加上它們的子企業、分支機構和對外投資，實際涉及企業155戶之多。針對母公司清理難度大的企業，我們轉變工作思路，不等不靠，從清理子企業、分支機構和對外投資入手，為后續母公司清理掃清障礙。截至目前，涉及清理企業的子企業、分支機構和對外投資共118戶，已清理9戶。工作進展不理想，主要是受到全民所有制企業國有產權尚未變更的影響，致使大部分企業清理工作無法開展。
5.調研匯總，積極爭取政策支持。針對企業改革重組中存在的諸多問題，我們邊工作邊匯總邊整理，積極向上級部門反映，爭取政策支持。對企業改革成本情況進行了測算，編制了《劃轉企業改革重組成本測算表》，將企業改革成本高、資金無來源的現狀逐步清晰化；多次撰寫提供了關于企業改革重組中存在問題的報告，配合公司多渠道反映問題。
6.總結提煉，構建改革重組業務體系。
（1）制定管理工具。劃轉企業改革面大、頭緒多，只有建立有效的管理工具，才能確保工作有效開展。為此，我們編制了《工作進度表》《工作臺賬》《職工安置和子企業清理統計表》和《改革成本收益明細帳》等工作表格；建立了月、周調度會制度，要求部門人員建立《工作備忘錄》、每周撰寫《工作周報》，以便于掌握情況、確保工作進度。
（2）完善業務流程。工作中，我們注意理順業務流程，形成流程體系并予以定型，制定出臺了《改革重組工作審批管理辦法》。
（3）建立業務文本庫。企業改革重組工作需要大量文字工作。工作中，我們逐步積累完善相關業務文本模型，規范文件格式和內容，有效提高了文字工作規范度和效率。
（4）強化檔案管理。企業改革重組情況復雜，除了依法合規操作，我們特別注重工作留痕、加強檔案管理，明確了檔案整理、留存、管理、移交等方面的工作要求，安排專人負責檔案管理工作。
（二）打好“僵尸”企業清理攻堅戰
我部負責的“僵尸”企業清理涉及2戶企業。前期，因出資不到位和財政專項資金賬務處理等問題，報經上級同意，2戶企業清理可暫緩實施。盡管如此，按照公司領導要求，我們仍繼續積極探索企業清理途徑。年內，我們多次與企業股東溝通，達成對企業實施清算注銷的一致意見，統一了思想；多方研討，制定了企業清算注銷方案，經公司決策后，正在推進實施。
（三）切實履行督導職責
我部主要負責督導某破產、某公司清理和職工宿舍區“三供一業”分離移交3項工作。督導工作中，我們注重加強督促，定期調度，上傳下達，推動各項工作有序開展。
1.某企業破產。截止目前，某企業清產核資已經結束，正在審定過程中；子企業向法院提交了破產立案資料，等待破產立案；經貿公司完成破產終結；物資公司和供銷公司破產涉及的債權清收和房產處置問題，已經制定了處置方案，即將推動實施。
2.某公司清理。鑒于企業前期減資遭遇困難，企業調整工作思路，擬通過產權轉讓完成對其子企業的清理。目前正在論證階段，與意向受讓方的談判也在同步進行。
3.職工宿舍“三供一業”分離移交。按照上級總體要求，我們督導相關權屬企業落實各項工作，狠抓工作重點，破解工作難題，推動了分離移交工作的開展。某公司已不再承擔職工宿舍任何費用，逐步實現業主自治。某企業職工宿舍完成了供暖供電移交，成立了業主委員會，正研究物業管理移交相關事項。物業公司克服諸多困難，與供暖供電部門就移交改造達成框架協議，爭取了政策支持資金；完成了供電內部改造；目前，正積極籌劃成立職工宿舍業主委員會，推進物業管理移交工作。
（四）籌劃第三批托管企業接收工作
按照公司安排，負責對接了第三批6戶托管企業接收工作，制定印發了《推進托管的6戶統一監管企業工作方案》。對2戶企業進行了現場調研，為4戶企業改革重組選聘了中介機構，各項工作順利開局。
二、存在的問題和不足
一是部門人員業務素質還需繼續提高，在業務知識、工作經驗和工作習慣上還有一些短板，有時影響了工作效率和工作效果；二是隨著“僵尸”企業清理和劃轉企業改革重組的深入，程序性、政策性、機制性障礙日益凸顯，解決問題的辦法和手段不多，需要進一步摸索實踐；三是劃轉企業遺留問題多、改革成本高，有些企業穩定問題突出，改革重組推進難度較大，需要上級和公司各部門的支持和幫助。
三、后期工作安排
（一）劃轉托管企業改革重組
1.收好尾，確保完成工作考核任務。完成企業清算注銷，全面完成上級下達的工作考核任務。同時，做好已完成清算注銷和改制企業的后續工作，包括剩余資產分配、檔案整理移交和業務費結算等。
2.打好提前量，爭取工作主動。針對企業改革重組的繁復性和不確定性，樹立工作“往前趕”的思想，爭取工作主動權。要加快推進已進入程序企業的改革進程，不拖延，提高工作效率，力爭年底前都能取得實質性進展。
3.推進重點企業產權變更，為掃清外圍奠定基礎。目前，全民所有制企業的子企業、分支機構和對外投資清理，已受到產權未變更的影響。。
4.做好第三批托管企業改革重組前期工作。年底前，完成企業改革重組中介機構選聘，逐一對企業情況進行調研，確定企業改革方向，制定企業存在問題的處理預案，為推動企業改革重組做好準備。
（二）督導工作
年底前，加強對某企業破產、某公司清理和職工宿舍“三供一業”分離移交工作的調度，督導相關權屬企業有效推進工作，力爭完成上級下達的工作考核任務。
四、2019年工作計劃
（一）劃轉托管企業改革重組
1.對標工作考核任務，突出工作重點。以上級下達的工作考核任務為抓手，分析企業改革重組進度情況，確定改革重組重點企業，加快推進改革重組工作進程，確保完成工作任務。工作考核任務如順利完成，年內，預計發生改革成本約39萬元，預計實現改革受益約210萬元。
2.壓茬推進，不斷擴大工作進展面。在現有工作基礎上，按照“先易后難”的原則，破解難題，繼續推進后續企業改革重組進程，擴大工作進展面，爭取年內實現工作進展面過半的局面。
3.研討“止血”策略，將推進工作與爭取政策支持有效結合起來。深入探討企業職工安置辦法，對職工普遍同意安置方案的企業，即使沒有資金來源，也要推進改革重組進程，以個例帶動整體，以實際工作倒逼政策支持落地，爭取有效破除企業改革重組的最大難題。
4.繼續掃清外圍，減小企業清理難度。在劃轉企業改革重組壓茬推進、破冰前行的同時，盡快協調完成相關企業產權變更，加快其子企業、分支機構和對外投資的清理，避免出現工作停滯和間歇期，保證工作的持續性，有效減小企業后續清理難度。
5.推進可持續經營企業公司制改制，為公司發展蓄力。緊緊圍繞公司經營戰略，以運營的思維推動企業改革重組。特別注重推進可持續經營企業的公司制改制，建立現代企業管理制度，規范經營，規避風險，培育新的經濟增長點。。
（二）“僵尸”企業清理
1.某公司清理。因某公司出資不到位和職工安置問題，盡管股東達成了對企業實施清算注銷的一致意見，但短期內仍難以有效推進。后續，我們將根據情況變化，繼續研究清理方案，爭取實現工作突破。
2.某公司清理。前期，某公司清算注銷方案已經公司決策通過，正在準備股東會決議，其間遇到了一些障礙和問題，我們將積極協調解決，力爭年內取得實質性進展。
（三）督導工作
1.“僵尸”企業清理。目前，負責督導的“僵尸”企業清理工作主要涉及某集團公司破產和某公司清理。2018年相關工作取得了一些進展，但仍不理想。2019年，我們將加強工作調度，做好協調溝通，幫助企業解決難點問題，依靠企業和中介機構，履行好督導職責，把工作落到實處。
（1）某集團公司破產。推進某集團公司破產準備工作，督導推動子企業破產，推進進入破產程序的物資公司、供銷公司破產終結，推動海外股權處置清理、完善程序等工作。同時，堅持問題導向，督導完成某集團清產核資報告的審定，列出問題清單，研究解決思路，推動下一步工作的實施。
國務院、省、市、縣政府召開相關會議以后，我局迅速組織召開了黨組會和局務會議，將會議精神進行了傳達和學習，通過學習，統一了思想，認清了當前開展專項整治的形勢與背景，提高了對本次專項整治的重要性和緊迫性的認識，把專項整治工作列入當前和今年下半年的重要工作，放在突出位置。同時還結合《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》的學習，對專項整治工作進行了研究，為專項整治順利開展工作做好了思想上的準備。我局建立了藥品質量安全專項整治領導小組，局長任組長，副局長潘建榮、伍正明任副組長，各科室負責人為成員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，集中人力財力，整合現有的監管資源開展本次專項整治。
二、制定方案、明確任務
動員會議后，局長親自召集相關業務科室負責人對專項整治工作作了專題研究。提出了“找準影響藥品安全的重點問題、重點領域、重點違法行為，以法律法規為武器，檢查處罰為手段，建立長效機制為目標，經過4個月的專項整治，集中解決我縣藥品和醫療器械生產、流通和使用等環節中影響質量安全的突出問題，建立長效監管機制，規范藥品市場秩序，保障公眾用藥安全有效”的總體要求。確定了藥品生產環節、藥品流通環節、醫療器械、虛假違法藥械和保健食品廣告、打擊制售和使用假劣藥械等違法行為、信用體系和信息化建設等六大方面的目標任務，隨后各業務科室根據目前藥品質量監管的現狀，提出了十九項整治重點，并迅速制定了《縣藥品質量安全專項整治工作方案》。
三、集中整治、措施有力
2、在衛信藥業有限公司建立了藥品生產企業授權人制度，切實提高藥品生產企業質量管理制度的落實。
3、GMP跟蹤檢查：對全縣3家藥廠進行空調、制水系統和藥品質量檢驗、滅菌、投料、出口委托加工專項檢查，GMP跟蹤檢查率達到100%。
4、藥品經營企業監督檢查：日常檢查201家，專項檢查98家，覆蓋面達到100%；完成零售藥店GSP跟蹤檢查30家，完成率為100%。
5、對基層醫療機構的手術室、檢驗室醫療器械使用和進貨驗收臺帳記錄進行專項檢查，立案2件。
6、對“偽藥品”整治進行“回頭看”，立案1件。
7、會同縣計生站對計生用品開展專項檢查，重點是保健品店、性保健品店和計生用具店，檢查了20余家。
8、會同縣工商局開展藥品廣告聯合檢查，對違法廣告責令整改3家，移交工商局查處1件。
9、企業建檔：藥廠和藥品經營企業均已建檔和電子化（藥廠3家，藥品經營企業103家），藥品使用單位已建立檔案，共計醫療機構447家，均達到100%；全面建成特殊藥品監控信息網絡。
10、醫療機構藥房規范化達標，應創建413家，已創建411家，完成98.5%
12、完成（縣醫藥公司）批發企業不規范經營行為專項檢查，市內各縣、市、區抽調人員實行交叉檢查。
13、完成全縣17家醫療器械生產企業現有的13個產品注冊證的注冊資料檢查，重點檢查了產品的生產記錄、檢測報告、材料采購等，并對全縣11家二類醫療器械生產廠家進行了一次系統檢查，檢查率達到100%。
14、完成對寶生義齒廠、生命力有限公司、天醫醫療器械公司、雷登醫療器械有限公司、沃爾康醫療器械有限公司、華坤醫療器械有限公司質量管理體系運作情況監督檢查。
區委政府十分關心和重視檔案工作，為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神，總結5年來的檔案工作，安排部署今后一段時期的工作，表彰檔案戰線涌現出來的先進集體和先進工作者，決定召開這次全區檔案工作暨先進表彰會，旨在推進全區檔案事業的科學發展，更好地服務于區委政府的工作大局，服務于廣大人民群眾，服務于和諧*建設。根據會議安排，我對20*年全區檔案工作進行總結，對2009年工作提出意見。在此，我代表*區檔案局向長期以來關心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標任務
20*年全區檔案工作在黨委政府的領導下、在上級業務部門的幫助指導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標任務，推進全區檔案事業持續、健康發展。
(一)致力科學發展，檔案館建設取得新成效
檔案資源建設是檔案工作服務于科學發展的重要物質基礎，區檔案館在晉升三星級檔案館基礎上，繼續以加強檔案資源體系建設為重點，一是認真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農村土地經營權證補換發檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀委、財政等機關到期應進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結構，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規范化整理和重點檔案搶救力度，按標準整理館藏各鄉鎮檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴格檔案查借閱手續，建立專用查檔介紹信，做到手續不全不提供，有效杜絕失漏泄密現象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權制度改革和農村土地經營確權換證起到積極作用。
(二)著力協調發展，機關工作水平全面提高
20*年是檔案工作“六項工程”驗收的關鍵時期，為確保檔案六項工程建設不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導力度，各單位繼續按照《*區檔案工作六項工程實施方案》認真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標準不放松，在管理體制、設施設備、業務建設、開發利用、信息化建設上下工夫，全面推進機關檔案管理，去年又有14個機關、8個鄉鎮、21個村委會社區實現了星級管理，目前全區共54個機關、4個事業、18個鄉鎮、38個村社區綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設的目標任務。20*年10月在市政府對各縣區“七項工程”建設實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標志著我區檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務能力明顯提升
20*年結合全區解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創新服務開展討論，集思廣益，為檔案事業發展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務民生建設上取得顯著成效。一是為全區新農村建設服務。積極與新農辦協調，在新農辦的支持下，結合新農村試點建設，采用在金雞鄉搞試點、開現場會等形式推進新農村家庭檔案建設，共建9個新農村試點檔案17*戶2585盒，使農戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農民合法權益、促進“民主管理、鄉風文明”起到積極作用。二是為林改工作服務。全力配合區林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認真組織各階段培訓，并組成林改檔案督察組深入各鄉鎮、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農村土地經營權證補換發服務。積極做好農村土地經營權補換發證檔案整理移交工作，認真開展調研，確定工作方案，組織專業培訓，統一標準、規范業務、實地指導，歷經半年艱苦奮戰，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設為契機，以“整鄉推進”為抓手，深入瓦房鄉19個行政村對村級檔案實行規范整理的同時幫助其近5000農戶建立起家庭檔案，深受廣大農戶好評。
(四)大力推進信息化建設，檔案現代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務水平，進一步完善檔案館局域網建設，加強館藏檔案目錄數據庫建立共建目錄數據166146條，建立館藏檔案全文數據庫41152頁，進一步推進了檔案管理現代化建設速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務奠定了堅實的基礎。
(五)努力法制建設，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認真組織學習、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學習檔案法律法規特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、制發手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執法隊伍建設和行政執法人員培養，爭取開展檔案行政執檢查，推動全區依法治檔進程。
20*年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業持續發展，但檔案工作距離科學發展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經費投入不足，開展檔案工作所必須的設施設備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發展;二是辦公條件緊張，區檔案館已經飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導致檔案工作缺乏連續性，影響了檔案工作持續快速發展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區檔案事業又好又快發展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業發展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續在黨委、政府的領導下，緊緊圍繞上級檔案業務部門關于深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎設施建設，加快推進“兩個體系”建設，提升檔案工作為科學發展服務的能力，加快檔案事業自身科學發展的要求，進一步解放思想、開拓創新、迎難再戰，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設為重點，加強民生檔案資源建設
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務，我們要把建設“兩個體系”作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，結合我區檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監管。要在做好常規檔案管理的基礎上，堅持以人為本，準確把握構建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關的所有關系人民群眾生產生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學整合民生檔案資源，保證該類檔案應歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎;二是加強農業農村檔案建設。繼續推進村委會、社區星級檔案室建設，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎設施建設，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴格依法按時歸檔案，嚴格檔案整理標準，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現象，確保反映基層建設的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認真總結瓦渡、瓦房整鄉推進的成功經驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農民合法權益、構建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉鎮、有關部門的支持，發揮社區、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務工作滲透到社會生活的方方面面。四是創新利用服務方式和手段。充分利用現代信息技術手段，幫助人民群眾了解與己有關檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務為宗旨，圍繞中心服務大局
一是服務于新農村建設。根據區委政府對新農村建設的安排部署，檔案部門要積極與相關部門協調，制定方案、研究工作辦法、加強指導，將檔案貫穿于新農村建設過程，各鄉鎮檔案人員要提前介入，及時將新農村建設各種資料收集整理與鄉鎮其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務于林改工作。要把林改檔案工作當作服務于民生建設的重要內容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎上，進一步強化措施，按照《關于做好集體林權制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉鎮、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區林改順利驗收扎實工作。
三是服務于經濟發展和社會建設。要進一步轉換觀念，克服檔案傳統方式，轉變檔案工作后時性為現在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區內各項經濟建設和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業，切實抓好婚姻戶籍、醫療保險、房產土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務。
四是服務于陽光政府建設。檔案部門要根據《政府信息公開條例》關于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區檔案館建立“*區政府公開信息查詢中心”，充分發揮檔案部門在保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續發展為目標，抓好各項業務工作
抓好信息化建設。要把做好檔案信息資源開發利用工作作為落實科學發展觀，創新服務方式的戰略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關方針政策，在檔案數目錄數據庫建設的基礎上，開展實施傳統載體檔案數字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數據庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數據庫建立工作。進一步加強檔案網站建設與應用以及檔案信息資源社會化服務、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設。根據省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關要求，創造條件，積極準備，以評估和測評為動力，加強基礎業務建設，完成對館藏鄉鎮3800卷不規范檔案系統整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續做好現行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業務門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區檔案安全保管條件。
抓好機關檔案工作。各機關綜合檔案室分管領導要重視和關心檔案工作，經常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經費，進一步改善設施設備，確保檔案工作穩步推進。各檔案人員要主動向分管領導匯報工作，根據檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設成果，認真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設，開展全文數字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設施設備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認真執行檔案安全管理規章制度，配備必要的安全設施設備、實行庫房專人管理，要結合實際制定突發事件應急預案，提高檔案工作抗擊各種突發事件、自然災害、緊急情況的能力，對所能設想到的各種突發事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準備，以便緊急情況發生時按預案辦事，加強必須的安全保管設備設施建設，從制度上、人員上、基礎建設上確保檔案安全。
抓好隊伍建設。有一支穩定、務實、能力強、作風正的隊伍，是確保檔案工作可持續發展的重要保證。根據區檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認真組織檔案局館職工開展深入實踐科學發展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質、扎實工作作風、推動檔案事業科學發展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩定，加強各種方式的檔案業務培訓，使檔案人員及時掌握檔案業務知識、專業技術，提高工作水平，保障檔案工作連續性。
(四)以法制建設做保障，推進依法治檔進程
【關鍵詞】公路工程建設項目檔案；規范化；管理
公路工程建設在國家建設項目中占有非常重要的地位，因此公路工程建設檔案同樣具有很重要的作用，它不但記錄公路工程建設的全過程，還有助于公路以后的管理、維護、改建等工作，具有很高的應用價值。
一、建設公路工程檔案的意義
公路建設能夠促進地方經濟的增長，對地方具有非常重要的作用，因此建立齊全的公路檔案，能夠提高公路的有效運用，延長公路的使用壽命，同樣有利于地方經濟的發展。公路建設檔案可以記錄公路建設過程中的多種技術資料，是建設施工的真實反映，不但是公路工
程質量的評價資料，公路以后的改造、擴建、維護都要以此為根據；不但是公路管理的組成部分，又是國家技術檔案的一個分支，檔案管理機關一定要保證檔案的真實性和有效性，并在長期保存。
二、公路工程建設項目檔案的特點及整理原則
1.公路工程建設項目檔案的特點
第一，成套性。工程建設檔案的特點是由公路工程建設項目的特點決定的。因此，圍繞著一個工程建設項目的基本建設活動就自然形成了一個相互之間密切聯系的工程建設項目的整體，共同反映了一個建設項目活動的全貌。
第二，材料形成的階段。 一個公路工程建設項目的形成具備階段性特點。大致可分為工程前期準備階段、施工設計階段、竣工驗收階段、掌握其階段性特點。對工程建設項目檔案的收集和初步整理具有指導意義。
第三，產生時間的延續性。有些公路工程建設項目投資大，工期長，其文件材料的產生也是隨著整個工程的進展而逐漸產生，并一直延續到工程竣工驗收結束。這就構成了公路工程檔案會產生時間上的延續性特點。
第四，工程資料使用的頻繁性。公路工程建設是在先進行圖紙設計，后按圖紙施工的原則下進行的。其文件材料，尤其是工程設計圖紙的利用率很高。從工程施工到竣工驗收，以及以后的大修，改建等都離不開它們做依據。原始資料的使用要求在公路工程建設中嚴格各種檔案管理制度，以確保文件材
料的完整和安全。
2.工程項目檔案的整理原則
第一，集中性原則。集中統一管理工程建設的檔案資料是其建檔案工作的首要要求。堅持專人領導負責、定期收集歸檔。前期工作檔案應以分散的初步整理為主。這一時期應采取哪個部門產生文件材料哪個部門負責整理的辦法，對前期工作檔案進行分散初步整理。然后移交工程項目內業管理人員。
第二，完整性原則。竣工驗收階段的檔案應以集中的系統整理為主。建設工程竣工驗收
階段，應首先組織工程檔案內業管理人員制訂工作方案，進行科學分類，然后進行系統整理工作，最后移交檔案主管部門。要從質量上保證檔案的完整。
第三，準備性原則。要密切注意工程各單位的具體動態。對設計變更、圖紙變更、事故處理、合理化建議審批等工程變動情況要了如指掌，以使收集的檔案材料能夠準確地反映
整個工程項目建設的真實歷史面貌。
第四，系統性原則。要遵循建設公路工程項目檔案的自然形成規律，注意保持檔案材料的內在聯系。
三、做好公路工程建設項目檔案管理的措施
1.公路工程檔案收集要全面而完整
公路工程檔案資料的收集工作是一項復雜、長期、全面的工作，中間會涉及很多管理單位，內容范圍非常寬廣，所以要全部人員共同參與，一同收集，本單位的全部職工都要參加檔案資料的收集工作，并要對所收集的資料負責，對工程的文件、各種數據、音像材料都要指派專人負責，不放過任何工程，對于工程建設過程中的各種技術資料，各種文件資料都要進行收集入檔，做到種類齊全、形式多樣，保證入檔的資料齊全完整。
2.關于公路工程質量資料的記錄和整理
在公路工程建設當中，有很多質量問題不能使用儀器來測量，所以一些關于公路質量的文字記錄材料顯得非常重要。因此，在公路的實際建設中，一定要有齊全的公路建設資料，來證明公路的建設質量，這些公路建設資料要齊備、長期、妥善保管。在公路建設完工后，用戶在對公路進行質量驗收時，根據公路建設資料就可以對公路建設情況有一個全面的了解。
3.保證公路工程技術資料的完整
在各種技術資料當中，容易遺漏的有混凝土試塊（剛性防地面細石混凝土強度試塊、地面基層混凝土強度試塊、抗滲用混凝土試塊、地面面層水泥砂漿試塊）和水泥砂漿試塊強度，因此，在整理技術資料時，要特別注意資料的完整，假如沒有這部分材料，那么在測定公路質量時就會遇到很多困難。如果一個公路工程分包給幾個建筑單位進行施工建設，那么總包單位應對全部公路的質量負責，各個承包單位要依據國家關于公路建設標準進行施工建設，并把公路建設中完整技術材料和各種文件資料及時整理上交到總包單位，由總包單位進行公路質量的評定，并接受用戶的督促與審查。
4.運用現代化的檔案管理模式
原來檔案管理方法主要依靠手工完成，工作人員勞動強度大，操作復雜，有很多檔案資料不能及時入檔。伴隨科學技術的飛速發展，計算機技術與網絡技術的普遍應用，同時有力推動了檔案建設工作前進的步伐，逐步轉向信息化管理，從而大大提高了檔案管理的工作效
率，實現檔案內容資源共享，同時也對檔案管理工作提出了更高的要求。公路建設單位要在檔案建設方面加大投資力度，改善檔案管理工作的工作設備與工作環境，運用現代最新科技手段進行檔案管理，促進檔案管理工作的科學化與規范化。
5.加強檔案人員的專業培訓
公路工程建設項目各施工單位配備的專、兼職檔案員，大多具有較高的文化程度，但熟練掌握檔案專業知識的人員卻廖廖無幾，他們對立卷的方法和各類案卷的國家標準都比較陌生，盡管工作很認真負責，也做了大量的工作，但整理出的案卷質量不是很高，離國家標準尚有一定差距，往往在向檔案室移交時，還要返工重整。這樣不僅浪費了人力、物力，頻繁的折卷還不利檔案的保護。
為此，各公路建設項目建設單位檔案部門應加大對各施工承建單位檔案的培訓力度，使他們盡快熟悉公路建設檔案分類的方法、檔號的編制、案卷的編目等知識；同時，加大對各施工單位檔案員的業務指導。發現問題，及時整改。為了保證案卷質量，除提高各級檔案員的業務素質外，還應做好平時立卷工作，杜絕竣工驗收前突擊整卷。實踐證明，凡是突擊整理案卷的單位，其案卷質量都不是很高。做好平時立卷工作，還有利于保證檔案的齊全、完整，因為平時立卷時。若發現某些文件材料沒有及時歸檔，還可以找有關人員查尋彌補，若等到竣工驗收時整理案卷，有關人員可能已不在施工現場，缺少的文件材料可能己無法彌補。
四、結語
總之，施工單位檔案管理工作是一項系統工程，是涉及各個專業技術部門的一項復
合型工作。要保證施工檔案的完整、準確、系統、齊全，真實的記錄和反映施工及竣工驗
收的全過程，就必須不斷加強建設單位、監單位和施工單位的基礎管理水平，加強制度建設，嚴格落實工程項目竣工編制工作“三同步”制度，強化過程控制，嚴格竣工驗收審查把關，充分發揮各級檔案人員的監督指導作用。
參考文獻：
[l]張薇.公路工程檔案管理若干問題的研究[J].黑龍江史志，2010（21）
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，切實加大環境執法力度，以著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，集中整治重污染行業、重點區域的環境違法行為，促進主要污染源減排和區域環境質量的持續改善。
二、工作重點及要求
（一）以保障**賽事順利召開為目標，開展環保專項執法檢查
1、開展重點區域冒黑煙專項檢查
（1）檢查范圍：主要交通道路兩側，機場周邊區域。
（2）檢查時間：8—9月
（3）具體要求：對無法達標排放煙塵的企業，督促企業采取限產、停產措施，杜絕奧運期間鍋爐冒黑煙現象。
（4）職責分工：區環保局負責轄區內企業鍋爐冒黑煙檢查，定期對主要交通干道、機場周邊區域的巡查。
2、開展重點區域揚塵污染控制聯合執法
（1）檢查范圍：外環線以內、淀浦河沿岸及吳涇整治區域。
（2）檢查時間：8—9月
（3）具體要求：會同區城管監察大隊開展重點區域碼頭堆場揚塵整治，控制吳涇整治區域揚塵污染。協助市有關部門，控制重大市政工程建設工地揚塵污染。
（4）職責分工：區環保局會同區城管監察大隊，結合揚塵控制區創建及吳涇整治區域整治要求，加強揚塵污染執法檢查。
3、嚴格重點區域建筑施工審批管理和監督檢查
（1）檢查范圍：主要道路兩側、較為集中的居住區等敏感區域。
（2）檢查時間：8月
（3）具體要求：嚴格審批重點區域建筑工地施工，加強噪聲控制，原則上停止敏感區域夜間施工審批。
（4）職責分工：區環保局加強工地施工審批管理，并會同區城管監察大隊開展建筑工地噪聲污染控制檢查。
4、開展放射源專項檢查
（1）檢查范圍：市、區重點輻射技術利用單位
（2）檢查時間：8—10月
（3）具體要求：嚴格按照輻射技術利用監察計劃對重點企業開展環境監察，抓好各類輻射項目的審批、驗收和日常監督檢查，建立嚴格的工作臺帳制度，防止放射源污染事故。
（4）職責分工：依據奧運期間放射源監管要求，區環保局會同區公安分局負責各相關企業的執法檢查和監管。
（二）以鞏固整治成效為目的，集中開展環保專項行動后督查
1、重信重訪案件的查處
（1）檢查范圍：重點檢查*年以來群眾反映強烈、引起領導及有關媒體關注的重信重訪案件，尤其是企業噪聲、粉塵、惡臭及有毒有害氣體污染擾民問題和居住區周邊餐飲業污染問題。
（2）檢查時間：8—10月
（3）具體要求：對環境污染嚴重的企業實行掛牌督辦和限期治理；對違法案件，做到查處到位、處罰到位、整改到位。
（4）職責分工：區環保局會同區監察委負責轄區內重信重訪案件的梳理和執法檢查。
2、掛牌督辦案件的后督查
（1）檢查范圍：2005年以來，我區開展環保專項行動中列入掛牌督辦的重點案件。
（2）檢查時間：8—9月
（3）具體要求：加強對重點督辦案件的后續監管，落實整改措施，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施的落實情況；對屢查屢犯的違法企業從嚴處理。
（4）職責分工：區環保局會同區監察委負責對督辦企業進行檢查。
3、飲用水源保護區的專項整治
（1）檢查范圍：黃浦江水源、準水源保護區
（2）檢查時間：8—9月
（3）具體要求：對2006年開展飲用水源保護區專項檢查情況進行復查，重點檢查一級飲用水源保護區范圍內排污口設置及違法建設項目取締關閉情況；對準水源保護區內企業必須做到穩定達標排放，對不穩定達標及超標排放的企業，責令限期治理，未完成治理要求的，一律停業整治。
（4）職責分工：區環保局會同區水務局負責轄區內飲用水源保護區范圍內企業的執法檢查。
4、化工企業整治情況的后督查
（1）檢查范圍：轄區內重點化工企業
（2）檢查時間：8—10月
（3）具體要求：對*年專項行動中存在環境安全隱患的化工企業進行督促檢查，對未完善應急措施、制定應急預案的企業，依法立案處理，對未建立水污染事故和危險物品防控措施的企業，要停產治理。
（4）職責分工：區環保局會同區安監局負責轄區內重點化工企業執法檢查。
5、停產整治、限期治理企業的后督查
（1）檢查范圍：2006年以來列為限期治理、停產整治的企業進行檢查。
（2）檢查時間：8—10月
（3）具體要求：對超過限期治理期限尚未完成治理任務，要停產整治；對未按要求完成整治或不達標企業，提請區政府責令關閉；對已完成整治的企業加強監管，確保穩定達標排放。
（4）職責分工：區環保局會同區經委對轄區內已停產整治、限期治理的企業進行執法檢查。
6、建設項目違法行為整治情況的后督查
（1）檢查范圍：對轄區內*年以來審批項目、違反“三同時”的建設項目及投訴嚴重的污染企業。
（2）檢查時間：8—10月
（3）具體要求：對違法建設、開工的項目，責令停止建設、生產；對違反“三同時”制度的企業及環保手續不全，環境污染嚴重的“廠中廠”，依法予以查處。
（4）職責分工：區環保局會同區監察委、區發改委、區經委、區工商分局對轄區內違法的建設項目進行執法檢查。
（三）以促進污染減排為目標，集中開展對城鎮污水處理廠、關停并轉企業的專項檢查
1、城鎮污水處理廠的專項檢查
（1）檢查范圍：本區已建污水處理廠
（2）檢查時間：8—9月
（3）具體要求：檢查污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監測設施安裝運行、環境管理檔案建設等情況；嚴厲查處污水處理廠超標排放、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染的行為。
（4）職責分工：區環保局會同區水務局負責轄區內污水處理廠執法檢查。
2、關停并轉企業的專項檢查
（1）檢查范圍：對*年以來轄區內關停并轉企業
（2）檢查時間：8月
（3）具體要求：檢查摸清關停并轉企業的主要污染物排放的削減、生產線關停情況及相關企業殘留污染物處置情況；確保各企業落實污染物削減指標，杜絕殘留污染物二次污染，推進減排任務順利完成；嚴格審批要求，控制新引進項目。
（4）職責分工：區環保局會同區經委對轄區內企業進行執法檢查。
三、工作措施
（一）加強組織領導，強化部門協調
為加強*年環保專項行動的組織領導，成立由分管副區長任組長，區府辦分管副主任、區環保局局長任副組長，相關部門負責人參加的領導小組。
在區專項行動領導小組的統一組織協調下，制定工作方案，區監察委、區發改委、區經委、區司法局、區環保局、區水務局、區安監局、區城管監察大隊、區工商分局和*供電公司要嚴格履行各自監管職責，強化部門協調，形成聯動和案件移交機制，切實加大監管力度，各司其職、協同作戰，全面推進專項行動。
（二）實施掛牌督辦，加強案件管理
圍繞專項行動的工作重點，將群眾反映激烈、影響社會穩定的重大環境污染的典型案件，實行掛牌督辦，進行公開曝光，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。對實行掛牌督辦的案件，強化后督查工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果，接受群眾監督。
（三）推進綜合治理，落實責任追究
要總結運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度和解決重大環境問題的力度。區環保局、區監察委要定期分析環保違法案件，對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，監察部門要依法依紀追究責任；區發改委、區經委要加大對劣勢企業的產業結構調整，淘汰落后的生產能力、工藝和產品；工商行政管理部門根據區環保局抄告的嚴重違法企業名單，依法吊銷其營業執照；區安監局加強化學危險品及化工企業的監管力度；區城管監察大隊協同加強對堆場碼頭、建筑工地等揚塵污染整治；電力公司按照政府決定，對違法企業采取停電、限電措施。
（四）加強輿論宣傳，實行公眾監督
要充分發揮公眾參與和社會監督作用，公布違法排污企業名單、典型環境違法案件查處情況和環保專項行動進展情況，保障群眾的知情權和監督權。對典型的違法案件堅決曝光，并組織新聞媒體進行跟蹤報道，加強輿論宣傳力度。同時暢通區環保“110”投訴熱線和區“民生熱線”，積極營造群眾參與和監督的良好氛圍。通過輿論宣傳、公眾參與、社會監督，形成整治違法排污企業的濃厚氛圍。
四、工作安排
（一）動員部署階段（8月）
根據*市專項行動工作要求，結合本區實際，確定工作重點，成立*區專項行動領導小組，制定具體實施方案，全面啟動專項行動。
（二）集中整治階段（8—10月）
8—10月，按照實施方案全面開展集中整治：
1、8月20日前，完成*專項執法檢查情況；
2、9月20日前，完成掛牌督辦、飲用水源后督查；
3、9月20日前，完成污水處理廠、關停并轉企業監管，摸清減排情況；
4、10月20前，完成重信重訪、化工行業、停產整治及限期治理后督查；
（三）總結階段（11月）
區環保局會同有關部門總結專項行動工作的成效與不足，提出加強長效管理的具體措施，提交工作總結報區政府、市環保局。
*區環境保護局
*區發展和改革委員會
*區經濟委員會
*區監察委員會
*區司法局
*區安全生產監督管理局
*市工商行政管理局*分局
一、清倉查庫的范圍和內容
本次清倉查庫的范圍包括存放在我省轄區內的所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧，下同）、地方儲備糧，國有及國有控股（以下簡稱“國有”）糧食企業儲存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內容如下：
（一）庫存糧食數量檢查
重點查清中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧和國有糧食企業（包括中儲糧總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司等中央直屬企業）儲存商品糧的數量、品種情況。對國有糧食企業代收、代儲的商品糧，要查清糧權歸屬情況。
（二）庫存糧食賬務檢查
重點檢查糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金賬的賬實相符、賬賬相符情況，賬務處理的合規情況，以及不同性質和品種的糧食按規定進行分賬管理、分倉儲存情況。對利用農發行貸款收購的糧食，要重點檢查糧食庫存與貸款是否對應，資金占用是否合理。
（三）庫存糧食質量檢查
重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧的質量合格率和品質宜存率。其中，地方儲備成品糧只檢查質量合格率。
（四）中央和地方儲備糧輪換管理情況檢查
重點檢查20*年度中央儲備糧和地方儲備糧輪換計劃執行情況，包括輪換計劃下達是否規范，輪換的品種、數量、時間與計劃是否一致，輪入糧食的生產年限和質量是否符合政策規定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點和數量以及未輪報輪、轉圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫存情況檢查
重點檢查地方儲備成品糧的數量和質量情況。
（六）政策性糧食財政補貼資金撥補情況檢查
重點檢查20*年和20*年中央儲備糧和地方儲備糧保管費和輪換費是否及時足額撥補到代儲企業，最低收購價糧食收購和保管費用是否及時足額撥補到委托收購庫點。
（七）重點非國有糧食經營及轉化用糧企業執行統計制度情況檢查
重點檢查納入糧食流通統計范圍的重點非國有糧食經營企業和轉化用糧企業執行統計制度情況。每個設區市選擇3-5家在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。
二、清倉查庫的組織領導
（一）全省清倉查庫的組織領導
為加強對全省糧食清倉查庫工作的組織領導，成立省糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱省級領導小組，成員名單附后）。省糧食清倉查庫工作領導小組在省糧食局設辦公室，負責組織落實清倉查庫的各項具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領導兼任，成員由領導小組成員單位相關處（室）的負責同志組成。辦公室下設綜合協調組、技術專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項工作組。
省級領導小組的主要任務：一是按照國務院的統一部署，組織領導全省清倉查庫工作，協調解決重大事項和問題。二是根據《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案》的要求，結合我省實際，制定全省清倉查庫具體方案并組織實施。三是組織全省參加企業自查、市級普查及省級復查的工作人員進行清倉查庫業務培訓。四是派出復查工作組，對重點地區、重點企業的糧食庫存及清倉查庫工作開展情況進行復查。五是協助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。六是向部際聯席會議辦公室報送清倉查庫工作情況和結果。七是匯集全省至具體承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計資料，按市、縣行政區域分解并逐級下達。八是受理、核查舉報，并配合國務院抽查工作組對重大案件進行核查。九是協助其他省做好異地儲糧檢查工作。
（二）各地清倉查庫的組織領導
各市、縣人民政府要按照〔20*〕118號文件和本實施方案的要求，負責組織對本轄區內所有納入檢查范圍的糧食庫存進行全面檢查。市、縣兩級人民政府都要成立由政府分管領導擔任組長，同級發展改革、糧食、監察、財政、農業、審計、質監、統計、農發行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領導小組及其辦事機構。各部門和單位要科學組織協調，落實職責分工，細化工作要求，加強監督檢查，確保清倉查庫工作的質量和進度。
市級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“市級領導小組”）的主要任務：一是按照國務院和省級人民政府的統一部署，組織領導本地區清倉查庫工作。二是制定本地區糧食庫存普查工作方案，并組織實施。三是將省分解下達的本地區具體到承儲庫點的2009年3月末糧食庫存統計數據下達到縣。四是匯總本地區的糧食庫存普查結果，并向省級領導小組辦公室提交報告。五是協助國務院和省級工作組開展復查、抽查工作。六是受理、核查舉報，并配合國務院和省級工作組對重大案件的核查。
縣級糧食清倉查庫工作領導小組（以下簡稱“縣級領導小組”）的主要任務：一是按照省、市人民政府的統一部署，組織領導本轄區清倉查庫工作。二是組織和督導轄區內納入清倉查庫范圍的全部企業開展糧食庫存自查。三是審核、匯總企業自查結果，向市級領導小組辦公室提交工作報告。四是協助各級工作組開展糧食庫存普查、復查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業清倉查庫的組織
按照在地原則，由市、縣級清倉查庫領導小組統一組織對本轄區內中央和省、市直屬企業進行檢查。從中央企業直屬庫抽調的人員，不得參與對本庫及其所監管糧食的檢查；從省直和市直企業抽調的人員，不得參與對本企業及其所監管糧食的檢查。
（四）清倉查庫信息資料的整合
中儲糧北京分公司負責向省級領導小組辦公室提供河北省轄區內2009年3月末分市、縣，分實際承儲庫點的中央儲備糧、國家臨時存儲糧和直屬企業庫存商品糧統計報表，各類政策性糧食管理的文件制度和規范，以及輪換、銷售計劃等資料。省糧食局負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末地方儲備糧和商品糧具體到實際承儲庫點的統計報表，以及地方儲備糧輪換、銷售計劃等資料。省農業發展銀行負責向省級領導小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質）。
省級領導小組辦公室對上述資料進行整合、分解，在市級普查開始前逐級下達至市、縣級領導小組辦公室，以此作為糧食庫存清查的依據。各級清倉查庫領導小組辦公室要對分庫點資料進行分析，發現庫存異常變化的地區和庫點，應列為重點檢查對象。省級領導小組辦公室將整合后的分庫點統計報表資料，及時抄報部際聯席會議辦公室。
三、檢查時點和方式;
（一）檢查時點
以2009年3月末糧食庫存統計結報日為檢查時點。
（二）檢查方式
本次清倉查庫按縣級人民政府組織和督導企業自查，市級人民政府全面普查，省級人民政府重點復查和國務院抽查工作組隨機抽查的方式組織實施。
縣級人民政府組織和督導企業自查是整個清倉查庫的基礎環節，對提高清倉查庫的效率具有重要作用。縣級人民政府要精心組織部署，按照清倉查庫的統一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業，切實做好自查工作。企業在完成自查的同時，要為下一步市級普查、省級復查和國家抽查做好充分準備。
市級普查是確保清倉查庫工作質量的關鍵環節。市級人民政府要切實按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對本地區納入檢查范圍的糧食企業庫存情況逐一進行全面普查，確保檢查結果真實、準確。
省級復查由省人民政府采取隨機抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對市級普查和縣級自查的工作質量進行復核。省級復查要突出對重點地區、重點企業和重點環節的深入檢查，并對市級普查和縣級自查工作質量情況和檢查結果作出評估。
普查、復查均采取省內綜合交叉的檢查方式，對參與檢查的人員按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區內擇優選調和安排。從縣（市、區）抽調參加市級普查的人員不得參與對本縣（市、區）的普查工作，從市抽調參加省級復查的人員不得參與對本市的復查工作。
自查、普查、復查的具體檢查方法，按照《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》執行，另文下發。
四、清倉查庫進度安排
（一）準備階段
1.成立機構。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉查庫工作領導小組及辦事機構，并將機構設置和人員名單等情況報送上一級糧食清倉查庫工作機構備案。
2.制定和下發清倉查庫實施方案。各市、縣人民政府要根據〔20*〕118號文件精神和本實施方案要求，結合本地實際，逐級細化制定本轄區內清倉查庫的具體實施方案，并報上一級清倉查庫領導機構備案。市級實施方案要在2009年2月底前報省級領導小組辦公室備案。
3.動員和培訓。2009年2月中旬前，省級領導小組辦公室組織業務骨干和師資參加全國部際聯席會議辦公室組織的培訓。2009年3月中旬前，省級領導小組辦公室完成全省參加省級復查、市級普查和督導企業進行自查的全體檢查人員的培訓任務。培訓內容以本實施方案、《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級人民政府要完成清倉查庫工作的動員和部署。
4.其它準備。各級領導小組辦公室和被查企業，應按照本實施方案和市、縣領導小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關文件、賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規則貨位進行形態整理，備齊經質量技術監督部門檢定合格的計量和質量等檢查工具。考慮到個別存糧數量較少、糧堆形狀難以規范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數量，各市應根據清查工作需要，提前配置少量移動式散糧自動秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級人民政府要督促和指導本地納入檢查范圍的所有企業認真自查，完成情況匯總，并上報市級領導小組辦公室。確因統計、賬務等資料匯總分解任務重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業要根據自查情況認真填寫各類工作底稿和匯總表格，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表
，以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄，為后續普查、復查、抽查做好準備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級人民政府按綜合交叉的原則組織對本行政區域內糧食庫存情況進行全面普查，確保不留死角。普查范圍應嚴格與省分解下達的分庫點糧食庫存統計資料的口徑一致。重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查，結合各市普查工作一并開展。典型調查可選擇在當地市場具有一定代表性的3～5家庫存規模較大的企業。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復查階段
4月底前，省級領導小組辦公室抽調業務骨干，組成若干個清倉查庫復查工作組，由省級領導小組成員帶隊，每組負責1—2個市，對所到市的重點地區、重點企業和重點環節進行復查，對該市的普查工作作出評估。復查比例為該市納入檢查范圍糧食庫存總量的20%～30%，對復查企業個數不作規定，但要照顧到中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧復查數量的大致均衡。復查的同時進行質量抽檢，抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，所抽取的樣品實行跨省交叉檢驗。復查工作結束后，各復查工作組將復查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復查工作總結報告及相關匯總表，一并提交省級領導小組辦公室。總結報告及相關匯總表需經組長簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國務院抽查工作組對我省糧食庫存情況采取不事先打招呼、隨機選點的方式進行抽查，抽查的企業不少于10個。質量抽查的抽樣代表數量為被抽查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的25%左右，抽查樣品實行集中統一檢驗。各市、縣要做好迎接國家抽查的各項準備工作。
（六）檢查結果匯總上報和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，對清倉查庫工作進行認真總結，逐級匯總檢查結果，編制相關報表和檢查工作報告。各級糧食清倉查庫工作領導小組要對庫存檢查結果層層把關，數據匯總中發現有錯統、漏統、重復統計、虛報庫存數量等問題，要及時糾正，對檢查認定的賬實差數要做出詳細的書面說明。對檢查中發現的問題，要在認真核實的基礎上提出整改措施，由主管部門下發整改通知書，并督促企業限時報送整改結果，有關資料存檔備案，并在檢查報告中如實反映，視問題成因和嚴重程度進行問責。
5月10日前，各市人民政府向省級領導小組辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。總結報告包括縣級組織企業自查和市級組織普查情況、重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行糧食流通統計制度情況檢查及糧食庫存典型調查等情況。
5月底前，市、縣級領導小組辦公室應辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向上一級領導小組辦公室提交核查報告。
5月30日前，省人民政府向部際聯席會議辦公室提交清倉查庫工作總結報告及相關匯總報表。省級總結報告包括市級普查工作匯總情況和省級復查工作情況。6月15日前，省級領導小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫存數量和質量相關的舉報案件，并向部際聯席會議辦公室提交核查報告。
五、清倉查庫工作要求;
（一）逐級落實責任
本次清倉查庫工作是國務院
*
組織開展的全國性糧食庫存專項檢查，時間緊，任務重，涉及部門多，各有關職能部門和單位必須在同級人民政府的統一領導和部署下，密切配合，協同工作。切實做到思想認識到位，組織機構到位，檢查人員到位，措施落實到位。
各級人民政府要對本地區清倉查庫結果的準確性負全責。要建立和完善明確的工作責任制和責任追究制，企業法人代表、地方有關部門主要負責人和縣級以上地方人民政府主要負責人，都要逐級在清倉查庫工作報告及相關報表上簽字。各級清倉查庫工作組負責人都要在檢查報告上簽字，對檢查結果的真實性負責。要嚴格工作底稿制度，各環節檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發現有工作走過場，弄虛作假，妨礙清倉查庫工作，造成檢查結果失實的，要追究當事人和有關領導的責任。
（二）保證質量和進度
各級人民政府和有關部門要按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（〔20*〕118號）的統一部署，依據本實施方案和《2009年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關規定，結合當地實際，周密制定具體工作方案，細化工作內容和步驟，加強組織領導，嚴格執行檢查方法，明確時限要求，確保所有檢查工作在規定時間內保質保量完成。
（三）真實反映糧食庫存狀況
各類企業要積極配合清倉查庫工作，實事求是地反映糧食庫存的真實情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（四）增強清倉查庫透明度和公信力
各級領導小組要強化對清倉查庫過程的監督，增強工作的透明度和社會公信力。各地可邀請人大代表、政協委員對清倉查庫全過程進行監督。要加強宣傳報道和輿論引導，向社會公布糧食庫存檢查的政策、內容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進行正面宣傳，防止負面炒作，正確引導市場預期，穩定市場，安定民心。各級監察、審計部門要設立舉報電話，接受群眾監督，嚴肅查處違規違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴明紀律清正廉潔
各地區、各部門要選派政治素質高、業務能力強的人員參加清倉查庫工作。要對檢查人員加強業務培訓和廉政教育，嚴明工作紀律。檢查人員要堅持原則，自覺遵守工作紀律和廉潔自律有關規定，不準參加可能影響清倉查庫工作的活動，不得吃請、受禮，對違反紀律的要嚴肅查處。
（六）加強保密工作
國家糧食庫存的數量和布局屬于國家秘密事項，對檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級糧食庫存的數量、布局要嚴格保密。各地要按照國家保密規定，制定清倉查庫保密措施，配備必要硬件設施，明確保密責任，特別是在數據傳輸、新聞宣傳等環節要嚴格執行保密紀律，防止發生泄密事件。
六、清倉查庫的經費保障
各地應本著勤儉節約、提高效率的原則，安排落實本次清倉查庫工作經費。糧食行政管理部門要嚴格控制經費開支，對清倉查庫工作新發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。本次清倉查庫工作新發生的必要開支，由省級財政核實后專項列支，中央財政適當補助。任何地方和部門不得將清倉查庫費用轉嫁給被查企業。有關清倉查庫經費的安排、撥付和管理等事項，由省財政部門另行規定。
七、清倉查庫文件資料的保存
全國糧食清倉查庫工作中形成的大量
*
為加強城市供水企業管理，保證城市用水安全和供水企業的合法權益；簽訂如下協議：（注：請根據項目具體情況，簡單介紹本協議簽署的目的、原則、過程，及本協議的主要內容）
第一條 根據_________（注：請填入本協議的法律依據），和本協議第二條所述雙方于_________年_________月日_________在中國_________省（自治區）市_________（縣）簽署本協議。
第二條 協議雙方分別為：中國_________省（自治區）市（縣）人民政府局（委）（下稱甲方），法定地址：_________，法定代表人：_________，職務：_________；_________公司（下稱乙方），注冊地點：_________，注冊號：_________，法定代表人：_________，職務：_________，國籍：_________。
第二章 定義與解釋
第三條 名詞解釋：
1．中國：指中華人民共和國，僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區。
2．法律：指所有適用的中國法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章、司法解釋及其它有法律約束力的規范性文件。
3．供水工程：是指以管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產及其他各項建設提供用水的工程設施，包括：專用水庫、引水渠道、取水口、泵站、井群、輸（配）水管網、凈（配）水廠、水站、進戶總水表等，詳見本協議第十二條和十三條的規定。（注：本定義是假設乙方負責取水、凈水、送水和出廠輸水給終端用戶而規定的，請根據具體情況進行相應修改）
4．特許經營權：是指本協議中甲方授予乙方的、在特許的經營期限和經營區域范圍內設計、融資、建設、運營、維護供水工程、向用水戶提供服務并收取費用（注：請根據乙方是否負責向終端用戶供水而相應修改）的權利。
5．生效日：指本協議條款中雙方約定的本協議生效日期。
6．特許經營期：是指從本協議生效日開始的_________年期間，可根據本協議延長。
7．特許經營區域范圍：是指實施本協議時附件《工程和特許經營區域范圍》規定的經營和服務區域范圍。
8．不可抗力：是指在簽訂本協議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：
（1）雷電、地震、火山爆發、滑坡、水災、暴雨、海嘯、臺風、龍卷風或旱災；
（2）流行病、瘟疫；
（3）戰爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為；
（4）全國性、地區性、城市性或行業性罷工；
（5）由于不能歸因于乙方的原因引起的供水工程供電中斷；
（6）由于不能歸因于乙方的原因造成的原水水質惡化或供應不足。
9．日、月、季度、年：均指公歷的日、月份、季度和年。
10．建設期：是指從本協議生效日至最終完工日的期間。
11．運營期：是指從最終完工日（注：適用于新建項目）或開始運營日（注：適用于已經投產項目）起至移交日的期間。
第三章 協議的應用
第四條 各方同意本協議是乙方在特許經營期內進行項目融資、設計、建設、運營、維護、服務的依據之一，也是甲方按照本協議對乙方在特許經營期內的經營行為實施監管的依據之一。
第五條 本協議并不構成甲方和乙方之間的合營或合伙關系。
第六條 本協議并不限制或以其他方式影響甲方行使其法定權力。
第七條 當以下先決條件滿足或被甲方書面放棄時，甲方開始履行本協議項下義務：
1．乙方已向甲方提交了符合本協議要求的履約保函；
2．融資交割完成；
3．有關項目合同依適用法律獲得批準。
4．乙方已經按第十四章購買保險；
5．已營運的城市供水企業還應當：
（1）依法清產核資、產權界定、資產評估、產權登記，并依適用法律獲本城市人民政府相關部門批準；
（2）職工安置方案按法定程序獲得批準；
（3）按附件《項目和企業相關批準文件》的約定交割完資產資金，須擔保、質押等文件依適用法律獲得批準；
（4）已經取得依法應當取得的其他批準文件。
如果因乙方原因未能在生效日后_________日內滿足前述先決條件，則甲方有權提取履約保函項下的所有款項，并有權終止本協議。
第八條 甲方和乙方聲明和保證如下：
1．他們有權簽署本協議并按本協議履行義務，所有為授權其簽署和履行本協議所必需的組織或公司內部行動和其他行動均已完成；
2．本協議構成甲方和乙方的有效、合法、有約束力的義務，按其條款依適用法律對其有強制執行力；
3．簽署和履行本協議不違反甲方或乙方應遵守的任何適用法律或對甲方或乙方有約束力的其他任何協議或安排。
第九條 未經甲方書面同意，乙方不得：
1．從事本協議規定特許經營權以外的任何經營活動；
2．將依本協議所取得的土地使用權用于供水工程以外的任何其他用途。
第十條 乙方有義務且必須就由于建設、運營和維護供水工程設施而造成的環境污染及因此而導致的任何損害、費用、損失或責任，對甲方予以賠償。但若所要求的損害、費用、損失或責任是由甲方違約所致或依本協議乙方不承擔責任的環境污染除外。
第十一條 本協議自雙方法定代表人或授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效，特許經營期限為_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。如果出現下述情況影響到本協議的執行，有關的進度日期應相應延長，同時，甲方應選擇支付補償金，或調整供水價格，或相應延長特許經營期：
1．不可抗力事件；
2．因甲方違約而造成延誤；
3．在供水工程建設用地上發現考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何其他物品；
4．因法律變更導致乙方的資本性支出每年增加_________元人民幣或收益性支出每年增加_________元人民幣。
第四章 供水工程項目
第十二條 供水工程名稱為，規模為_________立方米／日。
第十三條 供水工程項目包括（凈（配）水廠、管網及相關附屬設施等）。工程位于國省市地區，其確切位置見附件《工程和經營服務范圍》。（注：該表述是假設乙方負責取水、凈水、送水和出廠輸水給終端用戶而規定的，請根據具體情況進行相應修改）
第十四條 工程項目最終批復的施工設計文件為工程建設和竣工的依據。（注：只適用于新建項目）
第十五條 工程造價為_________元人民幣，建設期利息為_________元人民幣，工程總造價為_________元人民幣，見附件《工程和特許經營區域范圍》，如有追加，應經甲方批準。（注：只適用于新建項目）
第十六條 除本協議規定的其他義務外，乙方在特許期內負責：
1．工程項目的設計與工程技術服務、采購、建造、運營和維護；（注：本項只適用于新建項目）
2．建設工程項目的所有費用及所有必要的融資安排；（注：本項只適用于新建項目）
3．承擔供水工程前期工作和永久性市政設施建設和其他工作的費用。（注：請根據具體情況進行相應修改）
第十七條 除本協議規定的其他義務外，在遵守、符合中國法律要求的前提下，甲方負責協助、監督、檢查乙方實施以下工作，但甲方并不因其承擔有關協助、監督、檢查工作而承擔任何責任，且并不解除或減輕乙方應承擔的任何義務或責任：
1．監督和檢查供水工程的設計、建造、運營和維護；
2．協助乙方獲得設計、建造、運營和維護供水工程所需的所有批準；
3．協助乙方取得供水工程場地的土地使用權；
4．協助乙方完成前期工作和永久性市政設施建設和其他工作_________。
第十八條 在生效日后七（7）個營業日內，乙方必須向甲方提交格式為附件《履約保函和維護保函格式》的或甲方同意的其他格式的履約保函。
履約保函必須由甲方可接受的金融機構出具，金額為_________元人民幣。（注：本條只適用于新建項目）
第十九條 乙方必須確保于生效日后七（7）個營業日之內實現融資交割，并在融資交割時向甲方交付所有已簽署的融資文件復印件，以及甲方可能合理要求的表明融資交割已實現的任何其他文件。
第五章 供水工程設計和建設
第二十條 乙方必須按照經投資管理部門核準的項目申請報告、附件《工程和特許經營區域范圍》所述項目范圍、附件《技術規范和要求》所述技術標準、規范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費完成供水工程的初步設計。
第二十一條 未經有關政府部門書面批準，不對經批準的初步設計進行實質性修改。
第二十二條 乙方必須按照初步設計和初步設計批復文件、附件《工程和特許經營區域范圍》所述項目范圍、附件《技術規范和要求》所述技術標準、規范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費完成供水工程設施的施工圖設計。
第二十三條 乙方必須隨時將施工圖設計已編制的部分提交甲方審查，并且在提交施工圖設計之后的工作日內未經甲方批準，不得將施工圖設計文件用于建設。
第二十四條 乙方必須按照提交給甲方的施工圖設計、附件《工程和特許經營區域范圍》所述項目范圍、附件《技術規范和要求》所述技術標準、規范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費建設供水工程設施。
乙方可以將供水工程設計和施工分包給具有相應資質的設計、施工機構，完成供水工程設施的建設。但乙方在本協議項下的任何義務不因分包行為而免除、減輕或受其他影響。
第二十五條 乙方必須按附件《工程進度》規定的日期開始工程建設和實現最終完工并向甲方提交工程建設方案，工程建設方案應合理、詳細地反映為實現最終完工日而計劃的活動、活動次序和期限。
乙方若修改工程建設方案，則必須將修改稿提交給甲方，修改稿應合理詳細地反映對活動、活動次序和期限的修改。
第二十六條 對用于建設的材料和主要設備在離開制造廠前，乙方必須按適用法律安排測試和檢驗。
乙方應在對材料和主要設備進行每次測試和檢驗前合理的時間內通知甲方。甲方的人或代表有權參加測試和檢驗，但是如果甲方未提出書面反對，或未對乙方通知予以答復，并且在通知測試和檢驗的時間沒有到場，則測試和檢驗可以在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
乙方在完成測試和檢驗后，應立即向甲方提交關于測試和檢驗程序和結果的報告。
甲方在收到上款所述報告后，可書面通知乙方：
1．對測試和檢驗結果滿意；或者
2．說明測試和檢驗的程序或結果的不符合規定或要求的情形。
甲方檢驗并接受用于建設的材料和主要設備的任何部分，并不解除或減輕乙方在供水工程設施建設過程中應承擔的所有義務或責任。
第二十七條 乙方必須將有關供水工程設計和建設的所有技術數據，包括設計報告、計算和設計文件，隨進度在編制完成后立即提交給甲方，以使甲方能監督項目設施的設計和建設進度。乙方向甲方保證，乙方對其用于供水工程設施的設計、建設且作為知識產權客體的初步設計、施工圖設計和任何其他文件，擁有所有權或使用權。
乙方給予甲方不可撤銷的、非獨占的許可，使用本條第二款所述的任何文件：
1．用于供水工程的目的，包括但不限于本協議因任何原因終止、移交后，甲方繼續對供水項目進行建設、運營和維護；
2．參加與本供水工程類似的供水工程的設計和建設方面的會議。
第二十八條 工程開工之日的下一月起，每月的第一天（如遇節假日順延），乙方應向甲方供水工程建設進度報告。報告應詳述：上一個月已完成的和在建的供水工程情況；預計本月完成建設情況；距離計劃最終完工日期的進展情況；預計完成建設的時間；以及甲方合理要求的其他事宜。
第二十九條 除政府部門依照適用法律進行的監督檢查以外，甲方的人或代表可在建設期間經合理的通知，在乙方人或代表參加的情況下對建設進行監督檢查。
甲方的人或代表監督和檢查的費用由甲方承擔，除非監督和檢查的結果表明建設、材料、設備或機器存在任何重大缺陷，在此情況下，乙方應承擔監督和檢查的費用。
第三十條 乙方必須：
1．確保甲方的人或代表可以進入供水工程設施、供水工程設施用地，但該等進入不應妨礙建設；并且
2．應甲方的人或代表要求，提供圖紙和設計資料。
第三十一條 甲方有權在最終完工日之前的任何時候，要求乙方改正或更換不符合下列條件的任何建設工程、材料或機器設備：
1．提交給甲方的施工圖設計；
2．附件《工程和特許經營區域范圍》所述的項目范圍；
3．附件《技術規范和要求》所述的技術標準、規范和要求；或
4．附件《設施維護方案》所述的維護方案。
第三十二條 在收到第三十一條所述通知后，乙方必須在合理期限內采取所有必要措施改正建設工作或更換合適的材料和機器設備，并且乙方必須承擔費用和支出，并對改正措施造成的工期延誤負責。
第三十三條 乙方必須在建設初步完工前合理時間內提前向甲方發出初步完工通知，告知預計可以開始初步性能測試的日期（并且初步性能測試日期必須在發出通知后的_________工作日后）。
第三十四條 乙方必須按照附件《技術規范和要求》在出具初步完工通知后，進行初步性能測試。
甲方的人或代表有權參加初步性能測試，但如果甲方未對初步完工通知提出書面異議或作出回復，并且在通知的初步性能測試的時間沒有到場，則初步性能測試可在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
第三十五條 初步性能測試完成之后，乙方必須立即向甲方提交一份報告，列明初步性能測試的程序和結果。
第三十六條 甲方收到第三十五條所述報告之后：
1．如初步性能測試的結果符合本協議要求，應發出初步完工證書；或者
2．如初步性能測試的結果不符合本協議要求，應書面通知初步性能測試的程序或結果不符合規定或要求的情形。
如果甲方在收到第三十五條所述報告之后_________工作日之內不向乙方發出上述有關不符合情況的通知，應視為甲方對初步性能測試結果表示滿意（或認可）。
第三十七條 如果供水工程設施未通過初步性能測試，乙方必須：
1．采取所有必要的改正措施補救不符合情況；并
2．至少提前_________工作日向甲方發出書面通知，重復初步性能測試。
乙方必須承擔費用和支出并對因上述改正措施和重復初步性能測試而發生的延誤負責。
第三十八條 以有關政府部門和機構依適用法律完成項目工程各項驗收為前提，在甲方發出初步完工證書或按第三十六條測試結果被視為滿意（或認可）之后_________工作日內，乙方必須書面通知甲方有關完工檢查的日期和時間（完工檢查日期應在發出初步完工通知_________工作日后）。
甲方的人或代表有權參加完工檢查，但如果甲方未對通知提出書面異議或作出回復，并且在通知的完工檢查的時間沒有到場，則完工檢查可在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
第三十九條 在完工檢查之后_________工作日內，甲方應將供水工程的建設工作、材料、設備或機器中存在的所有缺陷詳細列明并書面通知乙方。
如果甲方不參加完工檢查，或者未在完工檢查結束后_________工作日之內向發出有關缺陷的通知，則應視為供水工程的建設工作、材料、設備和機器已令甲方滿意（或認可）。
第四十條 如果甲方向乙方發出上述有關缺陷的通知且乙方無異議，乙方必須改正所有缺陷。
甲方可對有關缺陷通知中列明的缺陷進行進一步的完工檢查。
第四十一條 在完工檢查后的_________工作日內，如果初步性能測試和完工檢查的結果令甲方滿意（或認可）或視為令甲方滿意（或認可），甲方應發出允許供水通知。
第四十二條 只有在以下各項均已發生之后，乙方方可向甲方和有關政府部門發出供水工程可以開始試運營的書面通知∶
1．甲方已發出允許供水通知；
2．甲方書面通知乙方其已收到或放棄收取以下各項∶
_________。
第四十三條 在開始試運營日后_________日內，乙方必須按照附件《技術規范和要求》進行最終性能測試。
甲方的人或代表有權參加最終性能測試，但如果甲方不提出書面反對，或未作回復并且在通知的最終性能測試的時間沒有到場，則最終性能測試也可在甲方人或代表不參加的情況下進行。
第四十四條 在完成最終性能測試且辦理完畢竣工驗收備案手續后，乙方必須立即向甲方提交有關最終性能測試的程序和結果的報告（包括但不限于竣工驗收備案文件）。
收到上款所述報告后，甲方可以書面通知乙方，表示最終性能測試的結果符合本協議要求并發出最終完工證書，或認為與報告中所述的最終性能測試的程序或結果不符合規定或要求的情形。
如果甲方未在收到報告后_________工作日內向乙方發出上述不符合通知，則最終性能測試結果視為符合本協議要求。
第四十五條 如果供水工程未通過最終性能測試，則乙方必須采取所有必要的改正措施來補救不符合情況，并應在至少提前_________工作日向甲方發出書面通知后，重復最終性能測試。
乙方必須承擔上述改正措施和重復最終性能測試的費用和支出，并對因上述改正措施和重復最終性能測試而發生的延誤負責。
第四十六條 如果最終性能測試符合本協議要求且乙方辦理完畢竣工驗收備案手續，但甲方不按照第四十四條第二款發出最終完工證書，則最終完工證書在上述工作日期滿時視為發出。
第四十七條 如果甲方①檢查和驗收供水工程建設工作、材料、機器或設備的全部或任何部分；②頒發允許供水證書；或③頒發最終完工證書，這些行為均不得解除乙方對供水工程的設計和建設所應承擔的任何義務或責任。
第四十八條 供水工程最終完工后，乙方應當將供水工程項目外所受工程影響的地上和地下建構筑物恢復到工程施工前的相應狀態；乙方不能實施的，甲方可指定機構代為實施，所需費用由乙方承擔。
第四十九條 在最終完工日后一個月內，乙方必須向甲方提交下列資料（并按照適用法律歸檔）：
1．供水工程有關的圖紙（包括打印件和電腦磁盤）一式三份；
2．所有設備的技術資料和圖紙（包括設備隨機圖紙、文件、說明書、質量保證書、安裝記錄、質量監督和驗收記錄）一式三份；
3．甲方合理要求的與本供水工程有關的其他技術文件或資料一式三份。
第五十條 甲方和乙方承認政府有關部門可依適用法律參加供水工程的測試和檢查。
第五十一條 如果由于乙方違約造成的延誤，使供水工程開始運營日或最終完工日延誤，則乙方必須按_________元人民幣／日向甲方支付預定違約金，直至開始運營日或最終完工日或本協議終止日（以先發生者為準）。
甲方獲得這些預定違約金的權利，并不影響其終止本協議的權利。
第五十二條 如果除甲方違約事件或不可抗力事件以外的任何原因，乙方出現下列情況之一，則建設應視為已被放棄：
1．書面通知甲方其終止建設，且并不打算重新開始建設的決定；
2．未在生效日期后_________日內開始建設；
3．未在任何不可抗力事件結束后_________日內恢復建設；
4．停止建設連續或累計達_________日；
5．在允許供水日前直接或通過建設承包商從供水工程設施用地撤走全部或大部分的工作人員，并且在建設停止之日后_________日內未更換建設承包商；
6．未在允許供水日后_________日內達到最終完工日；及
7．未在計劃最終完工日后_________日內實現最終完工。
第五十三條 如果由于除甲方違約事件或不可抗力以外的任何原因，乙方放棄或被視為放棄建設，乙方必須向甲方支付第五十一條項下應付的金額，且甲方有權提取履約保函項下未提取的金額，作為乙方放棄或被視為放棄建設的預定違約金。
甲方行使該等權利不影響其終止本協議的權利。
第五十四條 為獲取預定違約金的支付，甲方可以從履約保函中提款，直至履約保函金額全部提取完。
在履約保函的金額全部提取完后，乙方就延誤到達最終完工日或開始運營日或放棄建設，對甲方不再有進一步的責任。
第五十五條 在下述日期中較遲的日期到來時，甲方應解除尚未提取的履約保函項下的金額：
1．最終完工日后的_________個月屆滿之時；
2．乙方根據第條向甲方提交維護保函之日。
如果在解除履約保函之前本協議終止，則履約保函應在本協議終止后_________個月期限內保持有效。
第五十六條 乙方對于為移走在供水工程設施用地上發現的考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何物品而發生的任何額外費用不承擔責任。
第六章 供水工程的運營與維護
第五十七條 在特許經營期內，
1．乙方享有以下權利和義務：
（1）依據適用法律獨家向特許經營區域范圍內用戶供水，合法經營并取得合理回報；
（2）根據社會和經濟發展的情況，保障特許經營區域范圍內水廠的運行、供水管網的正常維護以及特許經營區域范圍內用戶供水服務；
（3）根據中國法律和本協議的要求滿足用戶用水水質、水量、水壓、供水服務需求；
（4）履行協議雙方約定的社會公益性義務；
（5）除本協議另有規定外，應當將項目合同報甲方備案；
（6）法律和本協議規定的其他權利和義務。
2．甲方享有以下權利和義務：
（1）對乙方的供水服務進行監督檢查；
（2）結合經濟社會發展需要，制訂供水服務標準和近、遠期目標，包括水質、水量、水壓以及維修、投訴處理等各項服務標準；
（3）制定年度供水水質監督檢查工作方案，對乙方的供水水源、出廠水及管網水質進行抽檢和年度綜合評價；
（4）受理用戶對乙方的投訴；
（5）維護特許經營權的完整；
（6）法律、規章和本協議規定的其他權利和義務。
第五十八條 乙方經營的供水工程目前凈（配）水能力為_________立方米／日。見附件《工程和特許經營區域范圍》。
第五十九條 乙方應按照城市規劃和供水規劃的要求制定經營計劃（包括供水計劃、投資計劃），并經甲方同意后方可實施。經營計劃的修改須經甲方同意。
第六十條 乙方于開始運營日起_________日內向甲方呈報第一個五年和年度經營計劃。每個五年計劃執行到期前六個月應向甲方提交下一個五年經營計劃，每年十月底以前向甲方提交下一年度的經營計劃。
甲方在收到乙方五年經營計劃后三個月內、在收到年度經營計劃后一個月內作出審查實施決定。
第六十一條 乙方應在每年第一季度向甲方提交上一年度的經營情況報告并保證報告內容準確真實。報告內容應包括投資和經營計劃的執行情況、運營狀況、財務報告、規范化服務和供水服務承諾實施以及本年度服務目標等。
乙方應將經營報告的主要內容以適當方式向社會公布。
第六十二條 在履約保函到期或解除之前，乙方必須向甲方提交不可撤銷的、獨立于本協議的有效的維護保函。其格式應為附件《履約保函和維護保函格式》規定的格式，或可為甲方接受的其它格式。
第六十三條 維護保函的出具人為可為甲方接受的金融機構，并且保函金額為_________元，作為乙方履行本協議項下義務的保證。
第六十四條 如果甲方在特許經營期提取維護保函項下的款項，乙方必須在提取后_________工作日內將維護保函的數額恢復到第六十三條所述之金額，并向甲方提供維護保函已恢復至該數額的證據。
乙方必須在特許經營期結束前_________個月將維護保函增加至_________元。
第六十五條 如果乙方沒有遵守第六十四條的規定，并且乙方在收到甲方有關未遵守的書面通知后_________個營業日內未予以糾正，甲方有權提取維護保函下的剩余款額和終止本協議。
第六十六條 甲方行使提取維護保函金額的權利不損害其在本協議項下的其他權利，并且不應解除乙方不履行本協議義務而對甲方所負的任何進一步的責任和義務。
第六十七條 乙方應對取水設施、凈水廠、加壓泵站、主干供水管網等主要供水工程的狀況及性能進行定期檢修保養，并于每年_________月和_________月向甲方提交設施運行情況報告。
第六十八條 乙方必須在特許經營期內按照附件《設施維護方案》所述維護方案和附件《工程技術方案》所述技術方案運營維護供水工程設施。
第六十九條 在運營期內如供水工程設施的任何部分需要替換，乙方必須支付必要的額外金額用以購買和安裝替換部分，并將替換情況說明報甲方備案。
第七十條 在特許經營期內如乙方需要建造新的供水工程時，必須經市政府書面批準，其建設費用應由乙方承擔。并應由雙方根據本協議下第五章所述條款規定的原則簽署補充協議。
第七十一條 乙方必須保證水凈化處理設備、設施滿足凈水工藝的要求。在凈化處理各工序（車間），應配備相應的水質檢測手段。
第七十二條 乙方必須制定保障設備、設施正常運行及保證人身安全的技術操作規程、崗位責任制以及相關的安全制度，并負責組織實施。
第七十三條 乙方的運行操作人員必須按國家有關規定持證上崗。
第七十四條 乙方必須具備保證供水設施設備完好的定期檢查、維護和故障搶修程序及手段。
第七十五條 乙方必須保證從事制水的人員按國家規定經過嚴格體檢，無任何傳染疾病。
第七十六條 乙方必須建立完整齊全的主要設備、設施檔案并與實物相符。管網應具有大比例區切塊網圖，有完整閥門卡。
第七十七條 乙方必須建立生產、經營、服務全過程規范的原始記錄、統計報表及臺帳。
第七十八條 乙方保證出廠水量、電耗、物耗準確計量，并按適用法律及時校準相關計量器具。
第七十九條 為確保乙方履行本協議的義務，在不妨礙乙方正常運營和維護項目設施的情況下，甲方的人或代表有權在任何時候進入供水工程用地和接近相關設備進行監督檢查。
第八十條 甲方或其人或代表可要求乙方提供下列資料：
1．凈水和原水質量的檢測分析報告；
2．設備和機器的狀況及設備和機器的定期檢修情況的報告；
3．財務報表；
4．重大事故報告；
5．計量器具校核證明文件；
6．甲方認為需要提供的其他資料。
第八十一條 如果乙方違反其在本協議項下運營和維護供水工程的義務，甲方可就該違反行為向乙方發出書面通知。乙方在接到上述通知后應：
1．對供水工程設施進行必要的糾正性維護；或者
2．書面通知甲方其對通知內容有異議，爭議應按照補償與爭議解決程序的規定解決。
第八十二條 如果根據爭議解決程序，認定乙方未能按照本協議維護供水工程和履行本協議項下其它義務（包括但不限于第一百一十四條所規定的情形），并且乙方在補償與爭議解決程序規定的期限內未能補救，則甲方可以自行或指定第三方進行維護和運營供水工程，與維護和運營有關的風險和費用由乙方承擔。乙方必須允許甲方及其指定的第三方的雇員、人和/或承包商及必要的工具、設備和儀器進入供水工程用地。
甲方應確保維護和運營工作盡量減少對供水工程運營的干擾。
第八十三條 如果乙方違反其運營維護供水工程的義務，則有關費用和開支必須由乙方承擔。甲方有權提取維護保函金額，但是需將所發生的費用和開支的詳細記錄提交給乙方。
第八十四條 甲方有權對城市供水工程安全保護范圍內危害供水工程安全的活動實施處罰。
第八十五條 經甲方同意，需要改裝、拆除或遷移乙方經營的城市供水設施，甲方需與乙方進行協商并達成共識方可進行。
第八十六條 乙方應按照甲方的要求，制定保證在緊急情況下的基本供水的應急預案。并在供水緊急情況下，嚴格執行供水應急預案，服從甲方的調度。
第八十七條 乙方有權因啟動供水應急預案而增加的合理成本向甲方提出補償要求，甲方應選擇支付補償金，或調整水價，或延長特許經營期限給予補償。
第八十八條 乙方應按照適用法律定時向甲方提供生產以及經營的統計數據。為了核實某些情況，甲可要求乙方對供水系統的性能和運轉情況提供統計資料。
第八十九條 乙方應無條件地向甲方提供有關供水服務和成本的信息和相關解釋。并應按甲方的要求，在甲方或其人或代表在場的情況下，對設備進行試驗和檢測，以核實設備的實際運轉狀況。
第七章 供水服務
第九十條 乙方應按照適用法律在特許經營區域范圍從事供水服務。
第九十一條 由于城市規劃要求，甲方需要乙方提供另外供水服務，甲、乙雙方應進行協商，努力就修改本協議達成共識。
第九十二條 乙方應保障每日24小時的連續供水服務，在因擴建及設施檢修需停止供水服務時，應提前24小時通知用水戶，因發生緊急事故或不可抗力，不能提前通知的，應在搶修的同時通知用水單位和個人，盡快恢復正常供水。停水時間必須在附件《供水服務標準》規定的期限內。出現或可能出現下列情況時：
1．一次暫停供水時間超過十二小時的，應當提前日報告并取得甲方同意；
2．需要對直徑毫米以上市政主干管進行維修、造成供水影響較大的，應當提前日報告并取得甲方同意；
3．直接影響供水的重要設施、設備發生事故的，應當在發生事故后一小時內報告；
4．由于不可抗力或者突發事故造成臨時停水超過十二小時的，應當在發生事故后一小時內報告并采取臨時供水措施。
第九十三條 乙方應按照本協議附件《供水服務標準》，實施規范化供水服務，向社會公開水質、水量、水壓等涉及供水服務的各項服務指標，接受社會的監督。
第九十四條 乙方必須建立、健全水質監測制度，保證城市供水水質符合中國國家標準和其他相關標準。
第九十五條 乙方應建立原水水質監測制度。對取用地表水原水的濁度、PH值、溫度、色度等項目應每日進行檢測；對取用地下水的原水水質應每日進行檢測。對本地區原水需要特別監測的項目，也可列入檢測范圍，根據需要增加監測次數。
第九十六條 乙方應對出廠水和管網水進行檢測。水質的檢測項目、檢測頻率及采樣點的設置應符合中國國家標準和其他相關標準。
第九十七條 乙方發現水質問題，應及時通知甲方。
第九十八條 甲方對乙方的供水水質進行全面監督檢查并進行評估。乙方必須允許甲方人或代表進入供水工程，并配合甲方人或代表進行水質監督和檢查活動。
第九十九條 乙方必須按照適用法律設置管網測壓點，保證供水管網壓力符合相應標準。
第一百條 乙方提供的供水服務，必須全部按表計量收費。乙方可以委托物業管理單位對用戶實行抄表服務，但不免除自己應承擔的供水責任。在同一供水服務范圍內，乙方應保證同類用戶交納同一水費、接受同一供水服務。
第一百零一條 乙方應按有關規定與用戶簽訂《城市供水用水合同》。
第一百零二條 中國法律另有規定的除外，乙方不得拒絕或停止向特許經營區域范圍內符合城市規劃及用水地點具備供水條件的用戶供水。
第一百零三條 按照適用法律，乙方應向社會公布用水申請程序，并有義務向辦理用水申請手續的用戶提供咨詢服務。
第一百零四條 除水費及政府明文規定的收費外，乙方不得向用戶收取其他任何費用。
第一百零五條 乙方須建立營業規章并報甲方備案。
第一百零六條 按照甲方的要求，乙方應隨時向甲方提供有關供水服務的書面報告，并作詳細的說明。
第八章 收費
第一百零七條 乙方向公眾用戶供水的價格實行政府定價。乙方按照市人民政府批準的收費標準向其服務范圍內的用水戶收取費用。
本協議生效日時的綜合水價是每立方米_________元。生活用水每立方米_________元，行政事業用水每立方米_________元，工業用水每立方米_________元，經營服務用水每立方米_________元，特種行業用水每立方米_________元。（注：本條適用于乙方直接向公眾供水的情況）
第一百零八條 不同用水性質的用水共用一只計量水表時，除另有規定外，按從高使用水價計收水費。（注：本條適用于乙方直接向公眾供水的情況）
第一百零九條 水費結算方式按照適用法律，實行周期抄驗水表并結算水費。
第一百一十條 按照適用法律，雙方同意水價調整原則、程序、時限在附件《水價調整協議》具體約定。
第一百一十一條 甲方協助有關部門按照適用法律制定城市供水收費標準、收費監督政策的調整計劃。調整計劃作為本協議的組成部分。
第一百一十二條 甲方有權對乙方經營成本進行監管，并對乙方的經營狀況進行評估。（注：具體監管協議，各地根據實際情況在附件《水價調整協議》中約定）
乙方因非乙方原因造成的經營成本發生重大變動時，可提出城市供水收費標準調整申請。甲方核實后應向有關部門提出調整意見。
第九章 特許經營權的終止與變更
第一百一十三條 特許經營期滿，甲方授予乙方的特許經營權終止。
第一百一十四條 在特許經營期內，乙方有下列行為之一且未在收到甲方通知后_________日內糾正的，甲方有權提前通知乙方提前終止本協議：
1．擅自轉讓、抵押、出租特許經營權的；
2．擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；
3．因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；
4．未根據本協議規定提供、更新、恢復履約保函或維護保函的；
5．擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
6．乙方出現第五十二條規定的放棄建設或視為放棄建設；及
7．嚴重違反本協議或法律禁止的其他行為。
第一百一十五條 在特許經營期內，乙方擬提前終止本協議時，應當提前向甲方提出申請。甲方應當自收到乙方申請的3個月內作出答復。在甲方同意提前終止協議前，乙方必須保證正常的經營與服務。
第一百一十六條 甲方有權在乙方沒有任何違約行為的情況下提前_________日通知乙方提前終止本協議，但是應按照本協議支付補償款項。
第一百一十七條 在特許經營期內，如甲方嚴重違反本協議規定且未在收到乙方通知后_________日內糾正，則乙方有權通知甲方提前終止本協議。
第一百一十八條 未經乙方事先的書面同意，甲方不得轉讓或讓與其在本協議項下的全部或任何部分權利或義務。但前述規定不得妨礙甲方的分立、或其同中國政府部委、部門、機構，或機構，或其中國的任何行政下屬機構，或任何中國國有企業或國有控股企業聯合、兼并或重組，并且只要受讓方或繼承實體具有履行甲方在本協議項下義務的能力，并接受對履行甲方在本協議項下的權利和義務承擔全面責任，不得妨礙甲方將其權利和義務移交給上述機構和公司。
第一百一十九條 未經甲方書面同意的情況下，乙方不得轉讓其在本協議下的全部或任何部分權利和義務。
第一百二十條 除下述第一百二十一條外，乙方不得對下列各項進行抵押、質押、設置任何留置權或擔保權益，或以其他類似方式加以處置：
1．供水工程用地的土地使用權；
2．供水工程設施；
3．本協議項下權利；
4．供水服務所需的乙方的任何其它資產和權利。
第一百二十一條 為安排供水工程項目融資，乙方有權依適用法律以其在本協議項下的權利給貸款人提供擔保，并且為貸款人的權利和利益在供水工程用地的土地使用權、供水工程設施或供水工程和服務所需的乙方的任何其它資產和權利上設抵押、質押、留置權或擔保權益。但此類抵押、質押、擔保權益設置（包括此類權益設置的變更）均須取得甲方書面同意，甲方不得不合理地拒絕同意。
第一百二十二條 乙方在開始運營日起_________年后才能進行股東變更。（注：請協議各方根據具體情況協商確定，建議一般為5年）
第一百二十三條 如因任何原因乙方主要股東發生變更（實際持股數列前2位的股東變更，包括通過關聯方持股使列前2位的股東發生變更），乙方必須書面通知甲方。
第十章 特許經營權終止后的移交
第一百二十四條 在第一百一十三條所述情況下，乙方在移交日應向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件和材料和檔案，并確保該等固定資產、權利附件《技術規范和要求》和附件《工程技術方案》規定的功能標準要求。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。
如本協議根據第一百一十四條和第一百一十五條終止，甲方應在乙方完成第一百二十七條規定的移交后日內按照乙方在融資文件項下尚未償還的貸款人的本金、利息、罰息和其它債務的金額補償乙方，在任何情況下，該補償金額應不超過按照甲方、乙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的全部固定資產、權利所做評估的評估值。（注：1、甲方應視項目情況要求乙方的注冊資本金應達到一定的比例；2、如項目公司是外商投資企業，其外資比例應符合國家外資準入政策。）
如本協議根據第一百一十六條或第一百一十七條終止，甲方應在乙方完成第一百二十七條規定的移交后_________日內按照甲方、乙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的全部固定資產、權利所做評估的評估值和乙方從移交日起_________年的預期利潤補償乙方。（注：評估時應考慮乙方已經提取的固定資產折舊等因素）
第一百二十四條 在特許經營期滿之前不早于_________個月，乙方應對供水工程進行一次最后恢復性大修，并應在甲方在場時進行供水工程性能測試，測試所得性能數據應符合附件《技術規范和要求》和附件《工程技術方案》規定的功能標準要求。
第一百二十五條 乙方保證在移交日后十二個月內，修復由乙方責任而造成供水工程任何部分出現的缺陷或損壞。如果修理達不到附件《技術規范和要求》和附件《工程技術方案》規定的功能標準要求。甲方有權就供水設施性能降低而從維護保函中提取相應金額獲得賠償。
除非乙方的行為構成嚴重不當，乙方對甲方在上述保證期承擔的責任應限于維護保函。
第一百二十六條 因法律變更導致任何一方根據第十三章提前終止本協議，甲方應在乙方完成第一百二十七條規定的移交后_________日內按照下述金額或標準向乙方支付補償：（注：雙方根據項目具體情況公平合理地確定補償金額或標準）
因不可抗力導致任何一方根據第十三章提前終止本協議，甲方應在乙方完成第一百二十七條規定的移交后_________日內按照下述金額或標準向乙方支付補償：（注：雙方根據項目具體情況公平合理地確定補償金額或標準）
第一百二十七條 如本協議提前終止，乙方應在收到甲方通知后_________工作日內向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件和材料和檔案，并確保這些固定資產和權利處于提前終止發生日的狀態。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。
因第一百一十四條和第一百十五條所述情況下的本協議提前終止給甲方增加的任何合理成本或費用，乙方應給予補償。
第十一章 違約與賠償
第一百二十八條 除本協議另有規定外，當協議一方發生違反本協議的行為而使非違約方遭受任何損害、損失、增加支出或承擔額外責任，非違約方有權獲得賠償，該項賠償由違約方支付。
上款所述賠償不應超過違約方在簽訂本協議時預見或應當預見到的損害、損失、支出或責任。
如果違反本協議是由于不可抗力事件造成的，則甲方和乙方對此種違反不承擔責任。
第一百二十九條 對于是否發生違反本協議的情況有爭議，應按照在補償與爭議解決程序中規定的爭議解決程序解決。
第一百三十條 非違約方必須采取合理措施減輕或最大程度地減少違反本協議引起的損失，并有權從違約方獲得為謀求減輕和減少損失而發生的任何合理費用。
如果非違約方未能采取上款所述措施，違約方可以請求從賠償金額中扣除本應能夠減輕或減少的損失金額。
第一百三十一條 如果損失是部分由于非違約方的作為或不作為造成的，或產生于應由非違約方承擔風險的另一事件，則應從賠償的數額中扣除這些因素造成的損失。
第十二章 文件
第一百三十二條 甲方和乙方對獲取的有關本協議和供水工程的所有資料和文件，必須保密。保密期至本協議期滿或終止后_________年。
第一百三十三條 對以下情況，第一百三十二條不適用：
1．已經公布的或按本協議可以其他方式公開取得的信息；
2．一方以不違反保密義務的方式已經取得的信息；
3．以不違反保密義務的方式從第三方取得的信息；
4．按照適用法律要求披露的信息；
5．為履行一方在本協議項下義務而披露的行為。
第十三章 不可抗力和法律變更
第一百三十四條 由于不可抗力事件或法律變更不能全部或部分履行其義務時，任一方可中止履行其在本協議項下的義務（在不可抗力事件或法律變更發生前已發生的應付且未付義務除外）。
如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件或法律變更結束后盡快恢復履行這些義務。
第一百三十五條 聲稱受到不可抗力或法律變更影響的一方必須在知道不可抗力事件或法律變更發生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發生和可能對該方履行在本協議義務產生的影響和預計影響結束的時間。同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。
第一百三十六條 發生不可抗力事件時，任一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。
第一百三十七條 受到不可抗力事件影響或法律變更的一方必須盡合理的努力減少不可抗力事件或法律變更的影響，包括：
1．根據合理判斷采取適當措施并為此支付合理的金額；
2．與另一方協商制定并實施補救計劃及合理的替代措施以消除不可抗力的影響，并確定為減少不可抗力事件或法律變更帶來的損失應采取的合理措施；
3．在不可抗力事件或法律變更結束之后必須盡快恢復履行本協議義務。
第一百三十八條 如果不可抗力事件是由于不可抗力定義中第6項原水惡化或供應不足，且該不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本協議履行義務的時間，
1．從第一個原水惡化或供應不足之日起計算的連續_________個月期間內連續或累計超過_________日，并且
2．如在緊接著的_________個月期間該情形再次阻止乙方按本協議履行其義務連續或累計超過_________日，則甲方和乙方應通過協商決定繼續履行本協議的條件或雙方同意終止本協議。
如果甲方和乙方不能按上款所述就終止條件達成協議，甲方或乙方的任何一方可在上款2所述的之后不少于連續或累計超過_________日后的任何時間給予另一方書面通知后終止本協議。
第一百三十九條 如果不可抗力事件是由于不可抗力定義中第6項原水供應不足，且該不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本協議履行義務的時間，從第一個原水惡化或供應不足之日起計算的連續_________個月期間內連續或累計超過_________日，則，如果融資文件要求，乙方可以在_________日期滿后不少于_________日后的任何時間書面通知甲方終止本協議。
第一百四十條 如果任何其他不可抗力事件或法律變更全部或部分阻止甲方或乙方履行其在本協議義務的時間，在某一連續_________個月期間連續或累計超過_________日，雙方必須協商決定繼續履行本協議的條件。
第一百四十一條 如果甲方和乙方不能按第一百四十條所述就繼續履行本協議的條件達成協議，則甲方或乙方可在第一百四十條所述的_________日期滿后不少于_________日的任何時間，給予另一方書面通知后終止本協議。
第十四章 保險
第一百四十二條 在特許經營期內，乙方必須自費購買和維持附件《保險》所述的保險。未經甲方書面同意，乙方不得變更該等保險。
乙方必須使甲方列為保險單上的共同被保險人（受益人）和使所有保險單均注明保險商在取消保險或對之進行重大改變之前至少_________日書面通知甲方。
第一百四十三條 乙方必須促使其保險公司或人向甲方提供保險證明，以證實按照第一百四十二條獲得的保險及相關文件。
第一百四十四條 乙方未能按第一百四十二條、第一百四十三條要求投保或獲得保險證明，不得減輕或以其他方式影響乙方依本協議應承擔的義務和責任。
第一百四十五條 如果乙方不購買或維持根據第一百四十二條、第一百四十三條所要求的保險，則甲方有權購買該保險，并且有權根據本協議從履約保函或維護保函款項中提取需支付的保險費金額。
第十五章 通知
第一百四十六條 本協議的任何通知應以中文書面形式給予，應派人送達或掛號郵寄、電傳或傳真發送，任何一方如需改變上述通訊方式應提前_________天書面通知另一方，另一方收到這種通知后這種改變即生效。
第十六章 爭議解決
第一百四十七條 在本協議有效期限內，雙方代表應至少每半年開會一次討論供水工程的建設、運行以便保證雙方的安排在互相滿意的基礎上繼續進行。
第一百四十八條 對于甲方可能在任何司法管轄區主張的其自身、其資產或其收益對訴訟、執行、扣押或其他法律程序享有的主權豁免，甲方同意不主張該等豁免并且在法律允許的最大限度內不可撤銷地放棄該等豁免。
第一百四十九條 雙方同意，如在執行本協議時產生爭議或歧義，雙方應通過協商努力解決這種爭議，如不能解決，雙方同意按下述第種方式解決：_________。（注：只能選擇一種方式）
第十七章 適用法律及標準語言
第一百五十條 本協議用中文書寫，一式_________份，雙方各執_________份。所有協議附件與本協議具有同等效力。
第一百五十一條 本協議受中華人民共和國法律管轄，并根據中華人民共和國法律解釋。
第十八章 附件
附件一、《工程和特許經營區域范圍》（注：根據項目情況，分別確定工程情況和范圍、經營服務范圍）
附件二、《工程進度》
附件三、《履約保函和維護保函格式》
附件四、《項目和企業相關批準文件》（建設用地規劃許可證、土地使用證、初步設計審批、建設工程規劃許可證、外國設計商的資質審查及設計合同、設計承包合同的批準、外國建設承包商資格審批和資質證書、建設施工合同備案、建設工程施工許可證、環保設施的驗收、竣工驗收、衛生許可證、土地復墾驗收、供水設施產權登記及其他權利登記、公司登記和營業執照、稅務登記、財政登記、統計登記、海關登記備案、勞動管理有關事項、項目融資的批準和登記等）（注：請協議各方根據項目具體情況相應修改）
附件五、《技術規范和要求》（注：對于新建項目，應考慮包括初步性能測試和最終性能測試的要求）
附件六、《設施維護方案》
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
代表人（簽字）：_________ 代表人（簽字）：_________
一年來，區政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“全省領先、西部一流”的總體目標，牢牢貫徹“三二一”發展方針，加快推進“四個轉變”，著力建設“四個”，保持了國民經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，圓滿完成了區九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來，在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊，整體經濟出現明顯“滯漲”跡象，災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下，區政府依靠市委、市政府和區委的堅強領導以及全區人民的共同努力，堅持全年目標不變、任務不減，自加壓力、迎難而上，采取了一系列行之有效的應對措施，并取得了明顯成效。
（一）經濟平穩較快發展，整體實力再上新臺階
全年地區生產總值突破200億，預計（下同）達到217.6億元，增長13.5%；區屬經濟增加值突破100億，達到100.8億元，增長15.6%，超計劃目標3個百分點；財政收入突破4億元，達到4.03億元，增長38.5%，超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比，其他各項指標也全面超額完成了預定目標，非公有制經濟完成增加值48.5億元，增長17.8%，超計劃目標3.2個百分點；固定資產投資完成56.6億元，增長22%，超計劃目標11個百分點；農民人均純收入達6138元，增加630元，超計劃目標2.2個百分點；城鎮居民可支配收入達14890元，增長15.5%，超計劃目標0.85個百分點。
（二）各次產業協調發展，結構調整邁出新步伐
第三產業發展勢頭良好。全年實現增加值57.2億元，增長10.8%。為推動第三產業加快發展，進一步完善了《服務業發展規劃》，確立了“一區、兩線、三圈、四帶”的總體構想，明確提出了近期重點發展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度，沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構，必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展；利川廢舊物資交易市場二期、旅游產品特色街積極推進，“第四屆山城啤酒節暨首屆火鍋節”、“迎新春購物月”等節會活動成功舉辦，傳統商貿業檔次不斷提升，市場消費保持活躍，全年累計實現社會消費品零售總額達61.5億元，增長19.3%。現代服務業呈現良好發展勢頭。阿署達景區、弄弄溝至大黑山風景區規劃工作全面啟動，體育公園前期工作扎實開展，玉佛寺景區建設進展順利；煙草物流中心、汽車4S產業帶開工建設，密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產業綜合服務帶前期工作穩步推進，阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建，融資服務平臺建設取得積極進展。
工業經濟快速發展。全年累計實現工業增加值154億元，增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產，攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設，100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件，鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統支柱產業得到鞏固，釩鈦新材料、都市型工業逐步發展成為新的支柱產業。培大扶強取得新進展，全年新增規模以上企業23戶，區屬地方規模以上工業企業完成增加值19.5億元，增長32%。工業園區基礎設施不斷完善，集聚效應進一步顯現，入園企業占區屬地方工業產值比重達到66.7%，實現利稅近億元，園區已被省發改委列入省級高新技術產業園區范疇。
農村經濟穩步發展。全年完成農業增加值4200萬元，增長1.8%。城鄉統籌發展邁出新步伐，制定了城鄉統籌發展的實施意見和相關配套辦法，密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展，以重大項目建設帶動城鄉一體化發展的思路初顯成效。農業基礎設施投入力度加大，雙龍水庫及配套渠系建設已完工，弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車，龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲，農業生產條件進一步改善。特色種養殖業的培育取得新進展，成都新希望萬畝優質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農業基地不斷壯大，雙龍灘大型養豬場初具規模，干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
（三）投資規模繼續擴大，投資結構呈現新變化
全社會固定資產投資完成56.6億元，增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元，增長19.2%；更新改造完成29.2億元，增長61.3%。投資結構發生了新變化：一是投資渠道更加多元化，國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元；二是服務業投資提速，在房地產開發投資同比下降23%的情況下，其他服務業完成投資12.4億元，增長38.5%，高于同期全社會固定資產投資增速16.5個百分點；三是民生工程建設力度加大，完成投資2億元，增長25%，占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環保和生態建設加快，完成投資2.56億元，增長34.7%，占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個，113個項目竣工或投入運營，149個項目在開工建設，30個儲備項目的前期工作進展順利。
（四）節能減排扎實推進，城市面貌得到新改善
繼續實行環境容量總量控制，嚴格落實“三同時”，新上項目全部執行了環境影響評價制度，從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對24家重點污染源企業實行了限期治理，對15家高污染企業實施了關停淘汰，全年削減二氧化硫總量2008噸，超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導，圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業以節能為主要內容的技術改造，據初步測算，萬元GDP綜合能耗、萬元規模以上工業增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創模工作，著力實施“碧水、藍天工程”，馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用，飲用水源保護區內排污口遷建、飲用水源保護區沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展，轄區水環境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業企業面源污染、餐飲業油煙污染防治等專項整治，轄區空氣質量優良率創歷史新高，全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全，積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作，建成了炳草崗垃圾中轉站、醫療危廢集中處理系統、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場，啟動了小區煤氣管網改造。城市管理長效機制逐步完善，基本實現了從突擊性整治向常態化管理的轉變。
（五）各項改革有序進行，對外開放顯現新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發揮，國有資產管理體制改革繼續深化，啟動并實施了新一輪街道、鎮財政體制改革，完善了對中小企業的扶持辦法，實施了規范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快，集體林權制度改革全面完成，水利工程管理體制改革通過階段性驗收，政府投資建設項目代建制全面實施，環衛作業市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業改制工作有序進行，鋼城企業總公司改制工作順利實施，鋼城集團正式掛牌；市屬企業改制移交工作全面完成，部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現代服務業發展高峰論壇暨項目對接會，參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動，全年接待國內外客商40余批次，與眾多商會、科研院所和企業建立了合作關系。嚴格重點項目責任制，大力推行重點項目督查督辦制，健全招商引資考核機制和一站式服務體系，對外開放環境不斷優化。招商引資實際到位資金34.3億元，增長35.3%。
（六）經濟社會協調發展，社會事業取得新進步
積極推進科技創新服務平臺建設，加大創新型企業培育力度，全年扶持重點科技項目13個，幫助企業申報專利15項，2家企業被評為省市高新技術企業，2家企業被評為市專利試點企業。教育事業健康發展，區屬學校布局調整方案穩步實施，高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元，新建和改造學校13所，新增校舍面積4000余平方米，維修校舍25000余平方米，辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設，全面實施素質教育，各類教育均衡發展。加快城市社區衛生服務體系建設，3家社區衛生服務中心已建成投入使用，7家社區衛生服務中心即將開工建設，醫療和食品衛生市場進一步規范，轄區無重大疫情發生。社區文化活動設施建設得到加強，新建社區小廣場46個，第六屆社區藝術節成功舉辦，群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創建，“全國平安建設先進區”通過驗收，社會政治保持穩定。人口與計劃生育工作進一步加強，第二次全國經濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯等各項社會事業全面進步。
（七）惠民工程穩步實施，和諧建設有了新進展
促進就業、最低生活保障、醫療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施，年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮就業崗位6506個，下崗失業人員再就業3107人，“4045”等就業困難群體實現再就業631人，城鎮登記失業率控制在3.78%。轉移農村勞動力2300人。健全城鎮社會保障體系，城鎮參加五大保險的人數平穩增長，城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保，新型農村社會養老保險試點工作積極推進，在全市率先啟動了醫療保險城鄉一體化。強力推進惠民幫扶工作，全面建成了街道（鎮）和社區（村）便民惠民服務中心站點，各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創建3家惠民超市，1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉醫療救助制度，轄區所有村民均享受農村貧困人群醫療救助，“零利潤”藥品覆蓋率達100%，城市醫療年人均救助95元，農村醫療年人均救助106元。繼續實施“寒窗助學”行動，全區共有3607人次享受“兩免一補”政策（其中487人次享受“三免一補”政策），支付經費65萬余元，無一名特困職工子女因家庭貧困輟學，1194名農民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套，為1367戶居民發放廉租房補貼382.8萬元，農村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成，銀江鎮敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發生后，全區上下發揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神，積極組織救援人員200多人次奔赴災區一線展開救災，及時支援災區帳篷、食品、衣被、藥品等物資，安置災區學生239名，捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發生后，快速啟動三級響應應急預案，動員全區人民萬眾一心，眾志成城，迅即投入到抗震救災工作中，緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生，發放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元，全面開展了24小時安全巡查、衛生防疫等工作，有效防止了災后疫情的傳播，轄區沒有發生一起因地震災害引發的不穩定事件。同時，抓緊編制和啟動恢復重建規劃，籌集恢復重建資金6400余萬元，快速實施應急工程和恢復重建項目，保障了轄區人民的生命財產安全，取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看，我區經濟社會發展承接了近幾年的良好勢頭，經濟社會發展的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題，突出表現在：服務業發展相對滯后，制造業核心競爭力不強，自身優勢發揮不充分，三二一產業融合發展有待進一步深化；企業自主創新能力弱，節能降耗壓力大，發展空間受到限制，新興產業發展基礎薄弱，發展方式的轉變任重道遠；土地、融資成本上升，機制、措施缺乏創新，一定程度上影響了項目進度和要素流入；經濟社會快速發展的要求，對財政支出的壓力日益加大；化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
（一）當前面臨的發展環境
受市場需求和產品價格大幅下滑的影響，攀鋼等大企業經營困難，部分中小工業企業陷入停產或半停產狀態，生存空間受到擠壓，部分行業出現嚴重虧損，走出困境仍有待時日；受整體經濟低迷的影響，消費領域不容樂觀，房地產、金融、保險、交通運輸等行業仍可能延續低增長態勢；受盈利預期無法實現的影響，企業投資信心和能力下降，發展后勁受到嚴峻考驗；國家雖出臺了一系列刺激經濟增長的政策，但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區當前仍處于經濟結構轉型的關鍵時期，自身發展中還有許多困難和問題，甚至一些困難和問題在短時間內還難以得到根本解決。
在看到困難的同時，我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素，從而更好地尋找應對的策略。從外部環境看，雖然當前國際金融市場急劇動蕩，但我國經濟發展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調控政策出現重大調整，財政政策從穩健轉向積極，貨幣政策由從緊轉向適度寬松，擴大投資、刺激消費、保增長、促發展成為政策的主要取向，資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解，企業將得到更多實質性扶持，鋼鐵、建材等行業景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經濟從地震災后的低谷中有力回升，并將繼續受到災后重建的拉動。從自身條件看，隨著“雙創”成果的逐步顯現、構建區域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產設施的興建，城市形象不斷提升，旅游業、現代服務業迎來新的發展機遇；隨著工業園區建設的持續推進以及東南沿海產業轉移來臨，我們發展的環境日益改善，主動承接產業轉移的能力不斷提高，招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發、谷田三期擴能等項目的建設，傳統產業改造升級步伐加快，隨著攀航鈦業鈦材等項目的建設，新興產業發展空間逐步打開，我們發展的內生動力日益增強。
為此，我們既要充分估計環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我區經濟社會平穩健康發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識，又要正確認識我們的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對。
（二）發展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上，總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則。“四個加快轉變”就是加快傳統農業向近郊休閑旅游業轉變、加快傳統工業向新型工業轉變、加快傳統服務業向現代服務業轉變、加快由協助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變。“五個更加注重”就是：更加注重發展方式轉變，在產業結構優化升級、自主創新和節能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新臺階；更加注重資源環境建設，在提升城市管理水平、建設生態文明上取得新成效；更加注重區域協調發展，在城鄉統籌上邁出新步伐；更加注重體制機制創新，在優化環境、完善制度、增強活力上力求新突破。
（三）經濟社會發展主要目標
——經濟增長指標：地區生產總值增長10%。其中第一產業增長5%，第二產業增長9%，第三產業增長13%，區屬經濟增長12.6%；社會消費品零售總額增長10%，全社會固定資產投資增長25%，財政收入增長8%。
——節能減排指標：萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，萬元規模以上工業企業增加值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標：城鎮新增就業不低于5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.2%；符合政策生育率達到96%以上。
三、實現經濟社會發展目標的主要措施
（一）強力推動投資，促進經濟平穩較快發展。緊緊抓住國家擴大內需的重大政策機遇，大力實施項目帶動戰略，優化投資結構，提高投資效益，確保投資實現較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發展后勁、產業結構調整和民生工程建設，積極開展項目前期工作，擴大項目來源，增加項目儲備。加大財政對城市、園區、民生、生態等基礎設施建設的投入力度，放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”；以主導產業升級和新興產業的培育為重點，積極面向國內外大企業和企業集團“招項目”；為搶占產業前沿和制高點，把前期工作延伸到實驗室，參與中試“搶項目”；立足區情特點，發揮比較優勢，圍繞資源“開發項目”；抓住國內外產業轉移的機遇，主動“承接項目”；順應國家產業政策的調整和災后重建機遇，搶前抓早乘勢而上，向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續執行重點項目部門和區級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理，認真做好可行性研究論證，提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導，支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設，把政府投資引導作用與發揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目，強化組織協調，確保按期推進。對新開工項目，抓緊完成各項審批程序，落實開工前的各項建設條件，確保如期開工。創新融資方式，拓寬籌資渠道，積極破解資金“瓶頸”制約。
（二）擴大消費需求，加快發展第三產業。堅持市場化、產業化、社會化方向，完善和落實市區關于促進服務業發展的扶持政策，加快服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展，改善居民消費預期，切實提高服務業的比重和發展水平。擴大就業承載能力，全年服務業吸納新增就業不低于3000人。
不斷提升消費業。（1）加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造，力爭啟動二街坊商業綜合體、桃源街商住項目；加快新區拓展，推進炳三區商會大廈建設。促進連鎖經營、特色超市等新型業態發展。（2）著力提升商貿流通業。積極引進一批名品名店，完成旅游產品特色街的打造，加快推進曼哈頓商業步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業市場建設，建成三星級屠宰場。（3）辦好節慶活動，通過啤酒節、鄉村旅游節、房博會等活動的開展，廣聚人氣商氣，繁榮轄區市場。（4）以發展近郊休閑旅游業為重點，以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區，高起點規劃建設一批近郊休閑旅游景點，適時開發沿江休閑項目。（5）推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設，促進房地產業穩定發展。（6）把發展服務產業與發展服務事業結合起來，積極推進公共服務的產業化進程，力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。（7）深入推進“社區雙進”和“萬村千鄉”工程建設，進一步拓展社區服務領域，促進服務業從城市向農村快速滲透，逐步構建節點暢通、城鄉相連、點片互動的服務網絡。
大力發展生產業。（1）大力發展現代物流業。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰略裝車點等項目建設，加快推進攀西煙草物流中心、金利醫藥物流、汽車4S產業帶、礦產品物料配送中心等項目的實施。（2）抓好三大平臺建設。以股份制商業銀行的引進為重點，著力打造投融資服務平臺；以阿里巴巴網站為核心，加快完善電子商務平臺；以高新技術產業園區綜合服務帶的建設為依托，努力形成制造與服務有機融和、互動發展的新格局。（3）大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織，努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區域性中介市場。
（三）優化產業結構，提高工業經濟整體競爭力。按照“做強傳統、培植新興、重點突破、集群發展”的總體思路，堅持走新型工業化道路，著力發展現代產業體系，推動工業從傳統向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業大區向工業強區轉變。
抓好產業結構優化升級。（1）認真落實國家、省、市扶持企業發展的優惠政策，積極制定相應的配套措施，把支柱產業和現有骨干企業的穩定發展作為重中之重，全力以赴幫助企業走出困境、渡過難關。（2）引導現有企業正視金融危機的沖擊，加快戰略轉型步伐，延伸產業鏈條，優化產品結構，不斷提高自身抗風險的能力。（3）加快鋼鐵等傳統產業的提升改造，抓緊培育釩鈦新材料等新興產業，下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業發展載體建設。（1）以建設生態環保型園區的理念為指導，科學定位，突出特色，不斷完善園區規劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規劃，力爭通過華山園工業用地規劃評審。（2）大幅提高園區建設資金投入，統籌推進園區路、水、電、排污等基礎設施建設，加快園區拓展步伐，完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐，分片啟動流沙坡園開發，積極探索地企共建園區的新路子。（3）創新服務模式，加強園區管理，促進各類要素向園區有序集中，不斷提升園區整體形象。
抓好發展方式轉變的關鍵環節。（1）強化節能減排。加快完善節能減排指標體系、考核體系和監測體系，建立節能減排的長期投入機制，進一步落實節能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業的節能減排行動，逐步實施一批節能減排重點工程。進一步淘汰落后生產能力。（2）強化土地集約節約利用。嚴格按照土地利用總體規劃，切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率，完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發，著力在盤活土地存量上下功夫，推動部分園區用地實現“零地增長”。（3）增強自主創新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托，在高新技術產業園區加快建設科技孵化園和中試基地，并適時引入風險創投機構，引導創新要素向園區集聚，全年力爭建成1家工程技術中心，至少培育5個具有自主知識產權的科技成果并實現產業化，促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業加快自主創新步伐，全年培育和發展市級專利試點企業2家，力爭新增專利10件。
（四）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設
加快城鄉統籌步伐。（1）完善城鄉統籌發展規劃及配套政策，科學設定年度目標和工作計劃，健全城鄉統籌協調發展的推進機制。（2）在切實保障農民利益的基礎上，完善農村土地流轉機制，加快汽車4S產業帶、密地綜合物流園、高梁坪園區拓展等重點項目的征地、拆遷工作，提高城鄉一體化發展的保障和承載能力。（3）以項目建設為依托，結合災后農房恢復重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設，加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區建設，妥善解決失地農民的生活出路，保障失地農民的就業需求。（4）積極發展農村職業教育，注重培養各類實用型專業人才，提高農村勞動力轉移就業能力和創業能力，建立健全城鄉統籌的就業服務體系；加快農村社會保障體系建設，大力發展以改善民生為重點的社會事業，將新增社會事業投入向農村傾斜，在就業、醫療、社保等方面努力縮小城鄉差距。
適度發展特色農業。（1）優化種養植（殖）業結構。與近郊休閑旅游業的發展相結合，重點抓好阿署達花香果園特色農業園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現代農業產業園區；推動雙龍灘規模化生豬養殖場、盛唐生豬黃羊養殖基地建設，支持綠景公司DM生物菌有機肥生產項目的實施，實現畜禽糞便的無害化處理和再利用。（2）提高農產品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目，逐步培育一批規模大、起點高、帶動力強的農產品深加工企業，提高農業產業化經營水平。（3）加快農業基礎設施建設。繼續抓好農業綜合開發和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路，啟動阿署達至玉佛寺公路建設，全面完成龍崗水庫加壩擴容。
（五）夯實民生之本，努力構建和諧社會
著力改善民生民本。（1）加大充分就業社區創建工作，完善就業援助體系建設，不斷拓寬就業渠道，深入推進城鄉統籌就業，實現區、街道（鎮）、社區（村）三級勞動保障服務網絡全覆蓋。全年新增城鎮就業5000人，確保城鎮登記失業率控制在4％以內。（2）加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉一體化進程，制定被征地農民社會保險和農民工養老保險辦法，鼓勵、支持和引導農民參加城鎮居民醫保；完善城鄉社會救助體系，貫徹落實醫療救助政策，積極實施災害應急救助，深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區居家養老服務，健全城鄉居民住房保障機制和社會福利建設。（3）加大財政投入，集中力量推進就業促進、社區建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理、新農村建設等十大惠民工程建設，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及更多群眾。
全面發展社會事業。（1）提升教育發展水平。根據《學校布局調整方案》、《學校災后重建方案》，穩步推進學校布局調整，確保兩年內全部完成學校災后重建，努力爭創省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件，均衡配置教育資源，全面推進素質教育，保持義務教育教學質量全市區縣第一。（2）積極發展文化事業。加大政府對公益性文化事業的投入，更好地保障群眾基本文化權益，啟動區、鎮、農村（社區）文化信息資源共享工程，進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產業的扶持力度，促進文化產業繁榮。大力開展全民健身運動。（3）增強公共衛生服務功能建設。強化社區衛生服務，全面建成社區衛生服務中心，不斷提高城市社區衛生服務整體水平。完成銀江鎮衛生院遷建，力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發公共衛生應急能力建設，嚴防群體性突發公共衛生事件的發生。積極推進健康教育、五小行業及食品衛生整治、病媒生物防制，切實抓好傳染病防治工作。（4）統籌推動其他各項事業。深化第二次全國經濟普查，啟動第六次全國人口普查；強化人口與計生工作，穩定低生育水平；高度重視老齡工作，切實抓好未成年人思想道德教育；繼續做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。（1）完善社會政策和民主管理制度，提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。（2）切實加強工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發生，最大限度地消除不和諧因素；繼續深入開展平安創建活動，建立和完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，切實保障社會和諧安定。（3）建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制，深入開展產品質量和食品安全工作，加強安全生產監督管理，杜絕重特大安全事故發生。
（六）共建美好家園，不斷提升城市形象
有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規劃、統籌兼顧、分步實施的原則，將災后重建與長遠規劃相結合、與可持續發展相結合、與改善民生相結合，多渠道籌措資金，從災情實際出發，優先和重點抓好農房、學校等受損較重區域的恢復重建，并通過災后重建工作的有序推進，合理調整基礎設施和生產力布局，努力實現經濟社會的可持續發展。
