發布時間：2024-04-08 17:42:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全監測管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：食品檢驗，現代檢測技術，工商部門
一、引言
近年來，食品安全越來越受到人們的關注，已逐步成為全球公共衛生的關鍵問題和國際貿易中敏感的問題。將現代檢測技術引入工商部門的食品安全監測體系，積極開展食品有害殘留的檢測和控制研究，對保證食品安全、保護人民群眾身體健康都有重要的意義。
二、食品檢驗技術的應用
1.生物酶技術的應用
食品檢測中采用生物酶技術是食品檢測中常用的一種檢驗方法，其不僅可以檢測食品中微生物的污染狀況、殘余的農藥含量，并且這種檢測方法與免疫學方法結合進行檢測食品的靈敏度和選擇性都非常好[1]。如采用生物酶進行檢測水果以及蔬菜中殺菌劑噻菌靈的靈敏度可以達到9ng/g。對于牛奶中除草劑西津瑪的檢測限能夠達到1～10ng/ml。在食品檢驗中采用這種方法對檢測食品的安全性不僅安全，而且操作方法簡單，快速。
酶聯免疫吸附技術（ELISA）是一種把抗原和抗體的特異性免疫反應和酶的高效催化作用有機結合起來的檢測技術[2]。在工商部門2012年引入的數字化食品安全快速檢測系統（BK-iRT）B型分析儀，是專門針對現場應急檢測、流動執法檢測、企業快速檢測等應用而設計開發的，適用于食品安全相關的農業生產、食品加工、流通、消費等環節，為食品安全現場快速檢測提供了有效地技術支持。其中的酶聯免疫檢測模塊利用酶聯免疫技術，將抗原抗體反應的高度特異性和酶的高效催化相結合，操作簡便、快速、靈敏，準確性高、檢測成本低。目前可檢測的項目有：黃曲霉毒素、赭曲霉毒素、玉米赤酶烯酮、嘔吐毒素、呋喃類代謝物、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺）、氯霉素、磺胺類、大環內酯類、四環素類、沙星類、激素類（已烯雌酚、19-去甲睪酮）、三聚氰胺等食品中常見的獸藥殘留、抗生素殘留、違禁添加物及生物毒素等60多項指標。
此外，將酶聯免疫吸附技術結合膠體金快速檢測技術[3]（Colloid gold fast examination technology），為工商部門實施流通領域食品安全現場執法檢測提供了快速、便捷的技術支持。
2.生物傳感器檢測方法的應用
目前在食品檢測中，作為快速、簡單、可靠的檢測方法，生物傳感器的應用不僅能夠縮短食品檢測的時間，而且檢測的準確度也是非常高的。比如采用生物傳感器對沙門氏菌的檢測與其他常規的檢測方法相比可以縮短24小時，其檢測的靈敏度也非常高[4]。由于生物傳感器檢測食品的快速方便等特點，目前已經成為病原菌檢測以及食品農藥殘留檢測最常用的方法。
3.化學檢測方法的應用
儀器分析方法中的色譜法已經廣泛應用于食品中各種化學物質的檢測，以氣相色譜（GC）以及高效液相色譜（HPLC）技術的應用最為普遍。如Perkin Elmer公司的Clarus 600氣相色譜儀、Waters公司的Alliance 2695高效液相色譜儀等，在工商部門的食品安全監管中常用于甜味劑（如糖精鈉、甜蜜素）、防腐劑（山梨酸、苯甲酸）、農藥殘留（硫丙磷、除線磷、對硫磷、喹硫磷、甲拌磷、乙拌磷）等的分析檢測，具有靈敏度高、操作簡便、結果準確可靠、重現性好且成本較低的優勢 [2]。
三、總結經驗，確定食品安全風險點
作為工商行政管理部門工作人員，我們肩負著把控首都食品安全的重要使命和責任。以西城工商分局新街口所為例，2012年共進行食品抽樣檢測364個，初檢不合格21個，合格率94.2%，不合格率5.8%。這一數據說明目前轄區市場內尚有一定的不合格食品存在。根據一年來對轄區食品安全檢測的經驗，主要風險點在于：鮮肉瘦肉精/抗生素/水分、熟肉亞硝酸鹽/色素、水發產品甲醛/雙氧水/工業堿、乳制品蛋白質、蜜餞二氧化硫/糖精鈉/甜蜜素、腐竹吊白塊、食醋總酸/游離礦酸等。
四、提升食品檢測工作的技術水平
1.提高業務素質，做合格的檢驗技術人員
工商管理部門的工作日益復雜化和專業化，這就要求我們檢測人員要具有將強的專業素養和業務水平。在日常大量繁重的檢驗工作中，要做好立足于本職、多參加技術培訓、不斷學習和掌握相關專業知識，提高檢測工作水平。
2.找好廠商，提供固定試劑
試劑盒法具有簡單、快速、定性等特點，將酶聯免疫競爭吸附結合膠體金標記技術，運用到瘦肉精、磺胺二甲基嘧啶、沙星類、四環素類、氯霉素、鏈霉素、黃曲霉素B1、麻痹性貝類毒素等生化指標的檢測中。經工作實踐證明，試劑盒法具有較為快速的檢測效果，但其保存條件較為嚴格，部分實際需要冷藏或生物冰袋保持低溫，保存不當酶易失活；且需要甄選質量好的試劑盒防止交叉反應；前處理要充分得當，以防止樣品中蛋白質、脂肪等干擾使結果出現假陽性。
工商所也使用不同試劑公司提供的檢測試劑進行“貨比三家”，從而甄選出結果最為準確、操作最為便捷的儀器試劑，與該公司建立長期的供需關系。目前工商所已與中國檢驗檢疫科學研究院下屬公司、廈門斯坦道生物科技有限公司等多家試劑提供單位建立供需關系。
五、結語
食品安全是一個非常重要的公共衛生問題，涉及到人類的健康，已經引起了社會各界的高度重視。作為政府食品檢測機構的工作人員，我們要以扎實的工作、務實的工作精神和真誠的服務作風，全面貫徹落實食品檢驗工作制度，不斷提升食品安全的管理水平，消除有安全隱患的食品，維護廣大群眾的根本利益。
參考文獻：
[1] 吳興海， 淺談國際交流與合作對檢驗檢疫科技工作的推動作用――AOAC中國區年度會議成功召開的啟示， 中國檢驗檢疫， 2011， 12.
[2] 魯滿新， 現代檢測技術在食品安全中的應用， 安徽農業科學， 2007， 35（21）：6580～6590.
[3] 陳小鋒， 劉曙照， 膠體金標記免疫分析及其在小分子化合物快速檢測中的應用， 藥物生物技術，2004，11（4）：278～280.
[4] 袁宗輝， 我國應重視食品安全風險分析， 華中農業大學學報（社會科學版）， 2010（3）：40-41.
關鍵詞：食品質量與安全 監管 問題 對策
民以食為天，食品是人類生存和發展的最基本的物質條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎。隨著我國經濟和社會的持續！較高速的發展，食品安全問題越來越引起全社會的關注。食品安全問題對經濟和社會發展的影響己經不容忽視的。尋求如何解決我國食品質量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。
一、我國食品質量安全監督管理現狀分析
1、現行監管措施與監管對象現狀不相適應
大多數獲證企業規模小，生產力水平不高，管理水平低，對食品市場準入方面的法律意識不強，大部分企業沒有形成合法生產的理念，產品檢驗能力較差，能有效實施產品質量全過程控制的企業少，對原輔材料和產品生產過程的把關意識有所加強，但實施有待加強。前在證后監管工作中監管職能部門基本是根據國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監管工作。沒有針對所監管企業的實際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業相適應的有針對性的措施和方法。監管中出現：監管不當、監管不力的問題。
2、我國食品的多種供應渠道和市場形式使得食品質量監督管理的難度增加
第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應以散布城鄉的集貿市場為主，少量在超市銷售。其質量基本取決于農業生產管理，其流通也較混亂，質量監督管理難以到位。
第二類，主食市場。這些產品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產領域的監管提出了新課題。
第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產工藝差異大、產品發展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質量的難度，所以在這個領域發生的假冒偽劣及質量問題較多，約占食品質量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失，形成監管和服務的空白
食品安全信息體系包括的系統食品安全信息收集與分析系統、跟蹤系統、風險預警系統、信息系統和信息咨詢服務系統。除了互聯網上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區）的支持食品安全監管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業基本情況的掌握基層得不到現場核查或許可證部門的信息支持，還重復地通過調查轄區企業獲取信息，不僅影響了監管的有效性，還往往信息不全，導致監管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區有關食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業的基本信息，如生產地及證書等基本情況，對獲證企業持續保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現有效的監管，更談不上為食品安全政策制定提供依據。
4、經濟實力的影響
食品質量安全監管所能投入的水平，取決于國家的經濟實力，在特定歷史時期，食品質量安全監管功能只能達到一個社會經濟所能支撐的高度。也就是說，在食品質量安全監管中，資金、人力資源、技術、設備、信息情報等等資源的投入都取決于地區的經濟實力。云南由于經濟、科技基礎薄弱，目前的經濟和科技顯然需要進一步發展。
二、提高食品質量安全監督管理水平的對策
1、加強食品質量與安全的科學研究工作
只有做好食品質量與安全的科學研究工作，才能發現現有飲食習慣和食品生產中存在的食品質量與安全問題，才能在技術上生產出質量更高、更安全的產品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學的依據。食品質量與安全工作不是一時的權宜之計，而是一項長期的工作。怎樣處理食品質量與安全出現的新問題、怎樣去除食品質量與安全隱患、怎樣利用科學技術保證食品質量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進行科學研究。
2、建立有效機制，發揮消費者作用，促進消費者健康、理性消費
消費者在證后監管和食品生產經營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產企業的產品質量起到監督作用，對優質產品的形成乃至整個企業的發展起到強大的推動作用，甚至還關系到整個食品行業的進步與發展。一切蒙蔽，誤導和欺騙的手段都是危險的，不僅給消費者帶來身體健康和經濟方面損失，而且造成政府監管信譽的散失，食品產品，企業和生產者被市場淘汰的結局。為此我們必須建立起有效的機制，正確引導消費者提高食品安全，掌握科學的食品知識，促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區、高校和媒體等資源加強宣傳教育，強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯運機制。定期或不定期地通過社區活動！解決消費者投訴或者專業人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。
3、建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識
所謂建立預防食品違法犯罪的質量與安全意識，主要體現在兩方面，一是要繼續加強對食品質量與安全違法行為的處罰，使食品質量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業人員的信用制度，只有真誠守法的從業人員才有可能進行食品生產。在發達國家，對于出現食品安全問題的商家處罰相當嚴厲，除要求立刻停業待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產銷售不符合食品安全要求的食品結果是得不償失的。過去，我國對食品質量與安全違法人員的處置并不嚴厲，不法商販和生產者為了自身利益，可以完全不顧消費者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產、無利可圖。同時，要建立食品從業人員信用制度，對食品質量與安全的問題采取“零容忍”態度，對出現質量與安全的食品從業人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結語：
隨著經濟的不斷發展，政策法規的不斷建立健全，將科學發展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實現和諧社會的第一要務，不斷健全和完善食品安全監管體系，用科學的發展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監管系統整體的提高也必將促進食品企業的發展，促進經濟又好又快的發展，促進和諧社會的構建。
參考文獻：
關鍵詞 食品安全 食品安全支隊 涉食犯罪
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A
On Problems for Public Security Organs to Establish
Food Safety Team and Countermeasures
XU Wenqing
（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）
Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.
Key words food safety； food safety team； crimes involving food
1 我國食品安全問題的現狀和發展趨勢
1.1 我國食品安全問題的現狀
近年來，我國涉食違法犯罪活動頻發，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業大到在國家范圍內都具有影響力的老牌知名企業，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動令人怵目驚心，國人為之惶恐、為之憤怒。①總結現階段我國的食品安全問題，主要體現在以下幾個方面：
（1）食品安全犯罪問題逐漸凸顯。據統計，我國每年因食物中毒而需要就醫的人數在30萬左右，涉及到各個年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數字有逐年遞增的趨勢。食品安全問題已經成為一個大家避免不了，而又熱門的話題。
（2）食品安全犯罪社會危害性加大。隨著科學技術的發展，各種新技術和工業原材料被應用于生產假冒、偽劣食品，致使現在生產的不安全食品種類繁多，規模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對于傳統的制假來說，現在的制假對社會的危害性更大。
（3）食品安全監管出現漏洞。政府有各種食品監管部門，如：食藥、工商、質檢、環保等，但是這些單位在監管食品安全的時候往往以罰代管，發現問題多以罰款了事，很少深挖源頭進行懲處。這種監管行為很難對制假售價行為造成實質性的打擊，從某種意義上說反而助長了制假售假行為。同時現有各執法部門大多各自為戰，因而難以形成打擊合力。
1.2 我國食品安全問題的發展趨勢
隨著社會的發展，各種新技術的出現，制假、售假的手段較以前有較大發展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進行著違法犯罪活動。并且現在的涉食違法犯罪活動，呈現由分散的、小規模的作案向專業化、集團化發展的趨勢。
2 建立食品安全支隊可能面臨的問題
2.1 食品種類數量龐大，涉及多方面的專業知識
隨著社會的進步、科技的發展、人民生活水平的提高，人民對食品質量的要求也隨之提高。新技術、新科技的應用，帶來市場上食品的種類繁多、形式多樣的同時，涉食犯罪分子的手段和水平也越來越高，越來越隱蔽、狡詐，并且有一種向專業化發展的趨勢，此類犯罪行為的偵破需要一定專業知識的支持，這意味著無形中加大了公安機關偵查工作的難度。因此，公安機關建立食品安全支隊，首先面臨的問題就是彌補支隊民警在食品安全方面知識的欠缺。只有這樣，才能支隊才能自主、及時的發現涉食犯罪行為，正確的對犯罪現場進行保護和取樣。
2.2 公安機關參與食品安全監管可能會影響相關職能部門的正常工作及市場秩序
依法律規定，食品安全信任公布、食品安全風險評估、食品檢驗機構的資質認定和檢驗規范的制定、食品安全綜合協調等由國務院衛生行政部門承擔；餐飲服務和食品流通活動由工商、質檢、藥檢等部門監督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒有明確指出公安機關在其中承擔的任務，若公安機關成立食品安全犯罪偵查支隊后，其執法權未得到正確使用，可能會加重涉食事故發生后各部門之間互相推諉的現象，甚至還會引起公眾對于公安機關權利涉及面太廣的不滿，從而影響市場經營秩序，還可能會影響其他行政監督部門的正常工作。
2.3 食品生產點多而分散，警力需求量大
農村和城鄉結合部是制假、售假的聚集地區，即使在市區內，一些制假窩點也比較隱蔽。支隊成立以后，除了處理群眾舉報案件之外，就是對重點區域進行排查。這種情況無疑增加了公安機關的工作負擔，可能難以及時發現涉食安全隱患。同時，在接舉報后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時，或者使相關犯罪分子流竄、銷毀證據等問題。
3 解決對策
3.1 加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督
由于食品安全偵查支隊的建立使得公安機關對食品安全監管的參與度加大，同時基于該支隊還負有追究其他相關職能部門相關工作人員的行政責任，使得公安機關在食品領域的權利增大，為了防止公安機關內部的出現而影響到其他相關職能部門正常工作的開展，使得加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督顯得十分重要。只有加強同級政府和黨委對公安機關的領導和監督，才能防止警察權力擴大化，也有利于督促公安機關的執法人員規范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊作風正氣，更具戰斗力。
3.2 加強技能培訓和專業知識學習
面對種類繁多、數量龐大的食品，鑒別其真偽涉及的知識面廣，目前新建立的食品安全支隊不具備完成諸多基礎性業務的能力。因此，使支隊工作人員加強業務學習和技能培訓顯得尤為必要，通過專業技能的培訓能增強執法人員對食品安全領域的認識，為后續公安業務工作的順利開展做好保障。加強支隊執法人員有關食品安全管理方面的法律知識的學習能夠規范執法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時依法行政。同時還可以借助質檢、藥檢部門的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術支持。
3.3 實行“網格”化監管模式
目前我國涉食犯罪活動多在黑作坊和小企業里發生，多分散在偏僻隱蔽的地區而不易被察覺，同時警力也十分有限。實行“網格”化的監管模式將較為有效地解決這個問題。所謂“網格”化即將轄區分割成網格，將其分別分給固定民警，負責該區域內的日常巡邏、走訪、調查等日常任務，有利于民眾及時向負責的民警反映情況，一旦某個區域內發生問題可以迅速追究負責民警的責任，最終實現警力資源的合理調配和對整個轄區無死角式的掌控監管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。
3.4 堅持“以防為主”的原則
如今，嚴峻的涉食犯罪形勢和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機關面臨空前的打擊壓力。傳統的依靠媒體曝光或食品出現問題后，公安機關才介入調查的模式需要改變。食品安全支隊應提高主動發現問題的能力，牢固樹立“以防為主”的原則，自主偵查，主動出擊，將問題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發揮出作用。
公安機關建立的食品安全支隊現在還處于起步階段，在剛開始開展工作的時候可能會遇到諸多困難，在規章制度的建設、工作方式、與其他職能部門的配合等方面還需不斷完善。
注釋
關鍵詞：食品安全；風險監測
引 言：當前，我國食品安全問題頻發，蘇丹紅、三聚氰胺、羅丹明B、速凍食品金葡球菌、食品添加劑超量，超范圍使用和塑化劑事件，日漸凸顯了食品安全風險監測對于食品、衛生行業具有重要意義。
食品安全風險監測的目的：一是了解我國食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來源，掌握我國食品安全狀況，及時發現食品安全隱患。評價食品生產經營企業的污染控制水平與食品安全標準的執行效力，為食品安全風險評估、風險預警、標準制（修）訂和采取有針對性的監管措施提供科學依據。了解我國食源性疾病的發病及流行趨勢，提高食源性疾病的預警與控制能力。二是通過風險監測，了解掌握國家或地區特定食品或特定污染物的水平，掌握污染物變化趨勢，開展風險評估并適時制定修訂食品安全標準，指導食品生產經營企業做好食品安全管理。三是通過風險監測從一個側面反映一個地區食品安全監管工作的水平，指導確定監督抽檢重點領域，評價干預實施效果，為政府食品安全監管提供科學信息。
由此可見，食品安全風險監測是依法監督管理食品安全的重要技術手段。只有通過有效實施風險監測，才能真正建立起以食品安全風險評估為基礎的食品安全科學監管機制，真正做到從農田到餐桌的全程監測、干預、實現預防為主、先發制人的監管理念。
近兩年來風險監測存在問題：
（1）目前我國食品安全風險監測工作存在監測能力不足，檢測機構監測能力參差不齊等問題，表現在設備短缺、人員缺乏、經費不足等多方面。 各級監測機構用于食品安全檢驗檢測的儀器與設備總體不足， 特別是中西部地區以及各省承擔食品安全風險監測工作的地級市，其設備嚴重缺乏。監測技術人員不足則是各監測技術機構普遍存在的大問題，從事食品安全風險監測的專業人員缺乏。盡管政府加大了監測經費投入， 但根據我國食品安全形勢的需要， 食品安全監測工作的投入還存在經費不足的問題。
（2）食品安全風險監測協調機制不完善，《食品安全法》對各相關部門在國家食品安全風險監測工作中的職責有了明確規定。雖然國家食品安全風險監測計劃是衛生部會同相關部門制定并聯合下發，但各部門間尚未形成部門間協調的工作機制，目前存在由于食品安全分段監管體制而導致的“分段監測”現象，存在監測資源分散、優勢資源共享低以及信息溝通不暢等問題， 未形成覆蓋整個食物鏈的綜合監測機制。 建議國家應加強部門間信息溝通機制，切實做到資源共享，積極探索建立與目前食品安全分段監管相適應的全食物鏈的食品安全風險監測綜合體系， 實現食品安全風險監測的無隙對接。
（3）一直以來，中國食品安全監管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經或可能引發食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學風險評。
保障食品安全是國際社會面臨的共同挑戰和責任。各國政府和相關國際組織在解決食品安全問題、減少食源性疾病、強化食品安全體系方面不斷探索，積累了許多經驗，食品安全管理水平不斷提高，特別是在風險評估、風險管理和風險交流構成的風險分析理論與實踐上得到廣泛認同和應用。我國于2009年6月正式實施《食品安全法》，衛生部負責制定、公布食品安全的國家標準。目前已會同有關部門成立了國家食品安全風險評估專家委員會、食品安全國家標準審評委員會，并實施了相關的管理規定。同時，全國食品安全風險監測體系也正在建立。
在我國食品生產經營秩序尚不規范，食品生產經營中摻雜使假等違法行為還時有發生，傳統的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷發生，情況表明，我國仍處于食品安全事故風險高發期和矛盾凸顯期。所以我們應充分認識食品安全監測任務的復雜性及艱巨性，以對人民健康高度負責的態度，發揮質檢部門在食品風險監測中的有效作用，認真做好每一項工作。
按照衛生部、工業和信息化部、商務部、工商總局、質檢總局和食品藥品監督管理局聯合制定的2011年國家食品安全風險監測計劃》衛辦監督〔2011〕3號）等相關文件規定。
結合我縣實際，發〔2010〕164號）要求。特制定本方案。
一、目的
（一）從而了解和分析我縣食品污染水平。獲得2011年自治縣食品中化學污染物及有害因素以及食源性致病菌的監測數據。
（二）及時發現食品安全隱患，確定危害因素的分布和可能來源。進行風險預警，降低我縣食源性疾病發病率，為食品安全監督管理提供科學依據。
（三）為開展食品安全風險評估提供科學依據。
二、監測內容及責任單位
（一）其中：檢測理化指標、微生物指標，完成以餐用具消毒效果監測及食品監測。樣品來源采取購買的形式采集（見附表1責任單位：縣衛生局（疾控中心）配合單位：縣
食藥監局、工商局、商務局、衛生監督所。
（二）食品生產加工環節的食品可能危害身體健康的非食用物質、微生物及毒素、易被濫用的食品添加劑、食品中農獸藥殘留等風險因素進行監測（見附表2責任單位：縣質監
局。
（三）食品流通環節的食品安全風險監測（見附表3責任單位：縣工商局。
（四）餐飲服務食品、餐飲具、工用具等進行監測（見附表4責任單位：縣食藥監局。
（五）生豬、肉牛、山羊飼養場等畜禽養殖和預混料進行檢測鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”和菜克多巴胺及動物疫病等進行監測。責任單位：縣畜牧獸醫局。
（六）蔬菜、水果等農藥殘留開展監測。責任單位：縣農委。
（七）食源性疾病監測
1.監測單位
①疑似食源性異常病例/異常健康事件監測
全縣各級醫療衛生機構。
②食源性疾病（包括食物中毒）監測
對食品安全事故現場進行衛生學處理，縣疾控中心協助質監、工商、食藥監局等部門開展食品抽樣檢測。開展食品安全事故的流行病學調查、監測和報告。
2.監測內容
①疑似食源性異常病例/異常健康事件的監測、報告。
②食品安全事故（包括食物中毒）監測、報告。
三、質量控制
嚴格按照國家食品安全相關標準進行質量控制。
四、保障措施
同時每年要安排一定經費用于食品安全風險監測的設備投入，縣財政將各成員單位食品安全風險監測經費納入財政預算。增強食品安全風險監測能力，確保食品安全風險監測順利
開展。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面履行政府社會管理和公共服務職責，加強食品藥品監管設施和網絡建設，完善安全技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
經過五年的努力工作，全市食品藥品監管體制和機制逐步完善，監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監測覆蓋面達到90%；市區和城鎮批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產企業專項檢查覆蓋面達到95%。
——藥品安全監管水平明顯提高。全市農村藥品監督網覆蓋率達到100%，農村藥品供應網覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區）兩級醫療器械不良反應事件監測網絡覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。
三、主要任務
（一）食品安全方面
1、加強食品安全監測。加強對重點地區“菜籃子”基地環境監測監控，建立農產品產地環境監測網點。規范食品質量市場準入制度，逐步推行食品質量安全市場可追溯制度，完善市場例行監測制度，在縣城區以上城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監測監控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發生，完善我市食品污染物和食源性疾病監測網。加快無公害食品（農產品）、綠色食品基地建設。完善對經營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。
2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現有檢測資源，加強市、縣（區）產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設，形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網絡。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉鎮配備快速檢測箱。推廣餐飲業常見危害因素的檢測技術，完善餐飲業10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統一抽驗，提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。
3、構建食品安全信息體系。充分利用現有信息資源和基礎設施，形成省、市、縣三級食品安全信息網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫。以食品安全信息網絡為基礎，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監測；對食品安全狀況做出評價和預警，定期編寫、全市或某一行業的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度，加快建立食品安全信息統一制度，保證信息的準確性、規范性和統一性。
4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度，完善食品安全應急反應機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯動機制。建立應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物質保障體系，對重大食品安全事故應急處理工作實行統一領導和指揮。加強應急現場處置能力建設，培訓應急處置專業人員，提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，為政府決策提供依據。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來，逐步建立起科學的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監管控制措施提供技術支持。
6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。建立食品企業紅黑榜制度。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，總結經驗，及時推廣，力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育，提高食品從業人員的職業道德水準。充分發揮行業協會的作用，加強食品行業安全自律制度建設，強化食品生產經營者的食品安全意識。全面推行食品衛生監督量化分級管理，強化食品衛生許可和監督管理。
7、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強對食品企業的日常監管，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關。
8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉、村三級農村食品安全監管責任網、現代流通網和社會監督網，建立農村食品安全長效監管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監管機制。建立農村家庭宴席衛生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對城鄉結合部和農村傳統集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創建目標任務，總結推廣經驗，發揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監管工作。
9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度，大力推進農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程開展管理體系認證。進一步規范認證后企業的自律行為，保證認證產品的質量安全水平和信譽。
10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規、政策的宣傳，普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監督能力。進一步完善食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。
（二）藥品安全方面
11、提升藥品生產質量監管水平。提高《藥品生產質量管理規范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產的動態監管，全面實施藥品生產企業駐廠監督員制度、質量授權人制度，強化藥品生產企業日常監督管理；建立企業誠信檔案，促進企業自律；通過建立藥品安全動態監管系統，實現藥監部門對藥品生產的實時監控，實現對全市特殊藥品生產、經營單位特殊藥品數量及流向的實時監控。加強中藥源頭監管，推行《中藥材生產質量管理規范（GAP）》，保證中藥材質量。
12、加強藥品流通市場監管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監測網絡，規范藥品不良反應的報告監測制度。加強藥品不良反應監測機構建設，提高市、縣兩級藥品不良反應監測能力。重點實現藥品不良反應監測報表的標準化，加大對藥品生產、經營企業的藥品不良反應監測的監督管理力度，提高我市藥品不良反應監測的質量。完善《藥品經營質量管理規范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監督管理辦法》，促進現代物流發展。建立和完善藥物濫用監測網絡及特殊藥品監管網絡，對特殊藥品實現每一針、每一片流向的監管。建立品、流弊和濫用突發事件的監測報告和預警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。
13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力，完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術，充分發揮藥品快檢車的作用。
14、規范醫療器械安全監管。實施醫療器械質量體系管理規范，逐步對第二、三類醫療器械生產企業實施醫療器械質量體系管理規范進行檢查，促進生產企業達到規范要求。建立市、縣（區）兩級醫療器械不良事件監測網絡。根據《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》和《醫療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業的報告責任和義務。搭建上市后醫療器械風險效益評價的技術平臺，建立預警、召回等制度。完善監督管理制度，切實加強對在用醫療器械的監督管理，提高在用醫療器械監管效率。
15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫療器械大案要案，提高監管工作效能。開展藥品醫療器械產、供、用單位的專項整治和監督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監管和對藥品、醫療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式，不斷提高稽查工作效率，穩步提升藥品、醫療器械質量監督抽驗合格率。
16、繼續整治藥品、醫療器械廣告。食品藥品監管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。
17、推進藥品和醫療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業誠信建設，在建立健全藥品批發企業信用檔案資料的基礎上，全面啟動藥品零售企業信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經營企業誠信建設安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經營企業信用等級評定活動。
18、深入推進農村藥品監管網和供應網建設。大力發展農村藥品配送網絡和零售供應網點，通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經營企業集中配送進鄉入村，鼓勵批發企業向農村配送藥品，鼓勵連鎖企業向農村延伸網點，建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協管員、信息員隊伍建設，加強農村藥品監管，向農民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監管有效”的農村藥品監督網絡和供應網絡，從源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村用藥安全，實現農村藥品監督網覆蓋率達到100%，供應網覆蓋率達到80%。
19、加強藥品、醫療器械突發事件應急能力建設。建設市級藥品、醫療器械不良事件應急處理指揮中心，加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設，配備應急檢驗檢測設備，提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設，開展應急知識的技能培訓，組織定期應急演練，提高應急處置能力。
20、推進藥品、醫療器械監管信息化建設進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉（鎮）三級藥品監管信息網絡及安全平臺。積極推進藥品監管信息化建設，創新監管手段。以藥品批發企業和市區、縣城藥品零售企業為核心，建立電子信息網絡平臺，逐步推廣到縣城區和鄉鎮藥店，實現監管信息資源共享、監管手段便捷，監管效益提升。
21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監管機構的辦公和裝備條件，建設辦公業務用房，配備必要的執法裝備。經過五年建設，全市食品藥品監管系統行政執法機構的辦公業務用房和執法裝備基本滿足執法需要。
四、保障措施
22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導，層層落實責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協作，形成完整的監管鏈。積極推進信用體系建設，引導企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經營企業要強化自律意識，建立健全企業責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任，做到分工明確、責任到人。
23、大力推進依法行政。嚴格執行食品藥品安全法律法規，進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度，加強行政復議。創新行政執法監督機制，加強行政執法監督，建立和完善責任追究制，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍的法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。
食品安全標準的制定
一是加快推進食品安全國家標準整合。按照為期兩年的整合工作安排，2014年完成了208項標準的整合任務。今年2月，李斌主任主持召開第十一次食品安全國家標準審評委員會主任會議，新審查通過304項食品安全國家標準草案，并對2015年標準工作做出了部署安排。
二是加快重點和缺失食品安全國家標準的制定、修訂，完善食品安全國家標準體系。2014年完成了96項重點、亟需標準的制定、修訂工作。2015年上半年新《食品安全國家標準 食品中鎘的測定》等13項食品安全國家標準。《食品安全國家標準 速凍食品生產衛生規范》等29項食品安全標準草案公開征求意見。截至目前，國家衛生計生委已累積公布492項食品安全國家標準。
三是進一步加強食品安全國家標準宣貫和跟蹤評價。標準的生命在于執行。國家衛生計生委同有關部門印發了《關于加強食品安全標準宣傳和實施工作的通知》，各地各部門進一步加大了食品安全標準宣傳貫徹力度，有效推動標準貫徹實施，及時公布新標準的問答。在國家衛生計生委和國家食品安全風險評估中心網站設置了食品安全標準工作專欄，向社會全面介紹工作進展。會同相關部門、行業協會開展重點標準的培訓，并結合重要宣傳活動，大力開展標準解讀，加強了與公眾的溝通交流。
食品安全風險監測、評估和食源性疾病的管理
一是全國食品安全風險監測覆蓋面進一步擴展。截至目前，共設置食品污染物和有害因素監測點2489個，覆蓋了全國86%的縣級行政區域。2014年以來，會同有關部門共監測食品樣品49萬份，食品相關產品1.3萬份，進出口食品1.9萬份，涵蓋種養殖、糧食收貯、生產和加工、銷售和餐飲服務、進出口等各環節。
二是加強醫療機構食源性疾病報告管理，開展食源性疾病主動監測。全國共設置主動監測哨點醫院3482家，已覆蓋全部縣級行政區域。加強了對學校集體食堂、餐飲業從業人員健康狀況監測、食源性致病菌耐藥監測、和食品安全事故流行病學調查，配合有關部門及時處置食源性疾病暴發事件。
第一條 根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法),制定本條例。
第二條 縣級以上地方人民政府應當履行食品安全法規定的職責;加強食品安全監督管理能力建設,為食品安全監督管理工作提供保障;建立健全食品安全監督管理部門的協調配合機制,整合、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息共享和食品檢驗等技術資源的共享。
第三條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。
食品生產經營者對其生產經營的食品安全負責,對社會和公眾負責,承擔社會責任。
第四條 食品安全監督管理部門應當依照食品安全法和本條例的規定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織和個人有權向有關部門了解食品安全信息。
第二章 食品安全風險監測和評估
第五條 食品安全法第十一條規定的國家食品安全風險監測計劃,由國務院衛生行政部門會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門,根據食品安全風險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監督管理等工作的需要制定。
第六條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當組織同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門,依照食品安全法第十一條的規定,制定本行政區域的食品安全風險監測方案,報國務院衛生行政部門備案。
國務院衛生行政部門應當將備案情況向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門通報。
第七條 國務院衛生行政部門會同有關部門除依照食品安全法第十二條的規定對國家食品安全風險監測計劃作出調整外,必要時,還應當依據醫療機構報告的有關疾病信息調整國家食品安全風險監測計劃。
國家食品安全風險監測計劃作出調整后,省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當結合本行政區域的具體情況,對本行政區域的食品安全風險監測方案作出相應調整。
第八條 醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人,或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的,應當及時向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告有關疾病信息。
接到報告的衛生行政部門應當匯總、分析有關疾病信息,及時向本級人民政府報告,同時報告上級衛生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛生行政部門報告,同時報告本級人民政府和上級衛生行政部門。
第九條 食品安全風險監測工作由省級以上人民政府衛生行政部門會同同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門確定的技術機構承擔。
承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作,保證監測數據真實、準確,并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求,將監測數據和分析結果報送省級以上人民政府衛生行政部門和下達監測任務的部門。
食品安全風險監測工作人員采集樣品、收集相關數據,可以進入相關食用農產品種植養殖、食品生產、食品流通或者餐飲服務場所。采集樣品,應當按照市場價格支付費用。
第十條 食品安全風險監測分析結果表明可能存在食品安全隱患的,省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報本行政區域設區的市級和縣級人民政府及其衛生行政部門。
第十一條 國務院衛生行政部門應當收集、匯總食品安全風險監測數據和分析結果,并向國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門通報。
第十二條 有下列情形之一的,國務院衛生行政部門應當組織食品安全風險評估工作:
(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;
(二)為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;
(三)發現新的可能危害食品安全的因素的;
(四)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;
(五)國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。
第十三條 國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門依照食品安全法第十五條規定向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估建議,應當提供下列信息和資料:
(一)風險的來源和性質;
(二)相關檢驗數據和結論;
(三)風險涉及范圍;
(四)其他有關信息和資料。
縣級以上地方農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等有關部門應當協助收集前款規定的食品安全風險評估信息和資料。
第十四條 省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品安全風險監測和食用農產品質量安全風險監測的相關信息。
國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品安全風險評估結果和食用農產品質量安全風險評估結果等相關信息。
第三章 食品安全標準
第十五條 國務院衛生行政部門會同國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規劃及其實施計劃,應當公開征求意見。
第十六條 國務院衛生行政部門應當選擇具備相應技術能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等單位,共同起草食品安全國家標準草案。
國務院衛生行政部門應當將食品安全國家標準草案向社會公布,公開征求意見。
第十七條 食品安全法第二十三條規定的食品安全國家標準審評委員會由國務院衛生行政部門負責組織。
食品安全國家標準審評委員會負責審查食品安全國家標準草案的科學性和實用性等內容。
第十八條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當將企業依照食品安全法第二十五條規定報送備案的企業標準,向同級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門通報。
第十九條 國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當會同同級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門,對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執行情況分別進行跟蹤評價,并應當根據評價結果適時組織修訂食品安全標準。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府的農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、商務、工業和信息化等部門應當收集、匯總食品安全標準在執行過程中存在的問題,并及時向同級衛生行政部門通報。
食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行過程中存在問題的,應當立即向食品安全監督管理部門報告。
第四章 食品生產經營
第二十條 設立食品生產企業,應當預先核準企業名稱,依照食品安全法的規定取得食品生產許可后,辦理工商登記。縣級以上質量監督管理部門依照有關法律、行政法規規定審核相關資料、核查生產場所、檢驗相關產品;對相關資料、場所符合規定要求以及相關產品符合食品安全標準或者要求的,應當作出準予許可的決定。
其他食品生產經營者應當在依法取得相應的食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可后,辦理工商登記。法律、法規對食品生產加工小作坊和食品攤販另有規定的,依照其規定。
食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可的有效期為3年。
第二十一條 食品生產經營者的生產經營條件發生變化,不符合食品生產經營要求的,食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故的潛在風險的,應當立即停止食品生產經營活動,并向所在地縣級質量監督、工商行政管理或者食品藥品監督管理部門報告;需要重新辦理許可手續的,應當依法辦理。
縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強對食品生產經營者生產經營活動的日常監督檢查;發現不符合食品生產經營要求情形的,應當責令立即糾正,并依法予以處理;不再符合生產經營許可條件的,應當依法撤銷相關許可。
第二十二條 食品生產經營企業應當依照食品安全法第三十二條的規定組織職工參加食品安全知識培訓,學習食品安全法律、法規、規章、標準和其他食品安全知識,并建立培訓檔案。
第二十三條 食品生產經營者應當依照食品安全法第三十四條的規定建立并執行從業人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。
食品生產經營人員依照食品安全法第三十四條第二款規定進行健康檢查,其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區、直轄市的規定。
第二十四條 食品生產經營企業應當依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度,如實記錄法律規定記錄的事項,或者保留載有相關信息的進貨或者銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。
第二十五條 實行集中統一采購原料的集團性食品生產企業,可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件,進行進貨查驗記錄;對無法提供合格證明文件的食品原料,應當依照食品安全標準進行檢驗。
第二十六條 食品生產企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度,不斷完善食品安全保障體系,保證食品安全。
第二十七條 食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求,保證出廠的食品符合食品安全標準:
(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;
(二)生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制;
(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;
(四)運輸、交付控制。
食品生產過程中有不符合控制要求情形的,食品生產企業應當立即查明原因并采取整改措施。
第二十八條 食品生產企業除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外,還應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十九條 從事食品批發業務的經營企業銷售食品,應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容,或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。
第三十條 國家鼓勵食品生產經營者采用先進技術手段,記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。
第三十一條 餐飲服務提供者應當制定并實施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標準。
餐飲服務提供者在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及原料,發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常的,不得加工或者使用。
第三十二條 餐飲服務提供企業應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備;定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。
餐飲服務提供者應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒,不得使用未經清洗和消毒的餐具、飲具。
第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規定被召回的食品,食品生產者應當進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。
縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當將食品生產者召回不符合食品安全標準的食品的情況,以及食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品的情況,記入食品生產經營者食品安全信用檔案。
第五章 食品檢驗
第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規定向承擔復檢工作的食品檢驗機構(以下稱復檢機構)申請復檢,應當說明理由。
復檢機構名錄由國務院認證認可監督管理、衛生行政、農業行政等部門共同公布。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。
復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。
第三十五條 食品生產經營者對依照食品安全法第六十條規定進行的抽樣檢驗結論有異議申請復檢,復檢結論表明食品合格的,復檢費用由抽樣檢驗的部門承擔;復檢結論表明食品不合格的,復檢費用由食品生產經營者承擔。
第六章 食品進出口
第三十六條 進口食品的進口商應當持合同、發票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件,向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢。進口食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行。
第三十七條 進口尚無食品安全國家標準的食品,或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種,進口商應當向出入境檢驗檢疫機構提交依照食品安全法第六十三條規定取得的許可證明文件,出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛生行政部門的要求進行檢驗。
第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發現食品安全國家標準未規定且可能危害人體健康的物質,應當按照食品安全法第十二條的規定向國務院衛生行政部門通報。
第三十九條 向我國境內出口食品的境外食品生產企業依照食品安全法第六十五條規定進行注冊,其注冊有效期為4年。已經注冊的境外食品生產企業提供虛假材料,或者因境外食品生產企業的原因致使相關進口食品發生重大食品安全事故的,國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷注冊,并予以公告。
第四十條 進口的食品添加劑應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合食品安全法和我國其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求,載明食品添加劑的原產地和境內商的名稱、地址、聯系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的,不得進口。
第四十一條 出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法第六十二條規定對進口食品實施檢驗,依照食品安全法第六十八條規定對出口食品實施監督、抽檢,具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。
第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應當建立信息收集網絡,依照食品安全法第六十九條的規定,收集、匯總、通報下列信息:
(一)出入境檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發現的食品安全信息;
(二)行業協會、消費者反映的進口食品安全信息;
(三)國際組織、境外政府機構的食品安全信息、風險預警信息,以及境外行業協會等組織、消費者反映的食品安全信息;
(四)其他食品安全信息。
接到通報的部門必要時應當采取相應處理措施。
食品安全監督管理部門應當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第七章 食品安全事故處置
第四十三條 發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等,應當立即采取封存等控制措施,并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告。
第四十四條 調查食品安全事故,應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確查清事故性質和原因,認定事故責任,提出整改措施。
參與食品安全事故調查的部門應當在衛生行政部門的統一組織協調下分工協作、相互配合,提高事故調查處理的工作效率。
食品安全事故的調查處理辦法由國務院衛生行政部門會同國務院有關部門制定。
第四十五條 參與食品安全事故調查的部門有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況,并要求提供相關資料和樣品。
有關單位和個人應當配合食品安全事故調查處理工作,按照要求提供相關資料和樣品,不得拒絕。
第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。
第八章 監督管理
第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規定制定的食品安全年度監督管理計劃,應當包含食品抽樣檢驗的內容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品,應當重點加強抽樣檢驗。
縣級以上農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當按照食品安全年度監督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等,由同級財政列支。
第四十八條 縣級人民政府應當統一組織、協調本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門,依法對本行政區域內的食品生產經營者進行監督管理;對發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者,應當重點加強監督管理。
在國務院衛生行政部門公布食品安全風險警示信息,或者接到所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門依照本條例第十條規定通報的食品安全風險監測信息后,設區的市級和縣級人民政府應當立即組織本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門采取有針對性的措施,防止發生食品安全事故。
第四十九條 國務院衛生行政部門應當根據疾病信息和監督管理信息等,對發現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質的名錄及檢測方法予以公布;國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當采取相應的監督管理措施。
第五十條 質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以采用國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查;對初步篩查結果表明可能不符合食品安全標準的食品,應當依照食品安全法第六十條第三款的規定進行檢驗。初步篩查結果不得作為執法依據。
第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規定的食品安全日常監督管理信息包括:
(一)依照食品安全法實施行政許可的情況;
(二)責令停止生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品的名錄;
(三)查處食品生產經營違法行為的情況;
(四)專項檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規規定的其他食品安全日常監督管理信息。
前款規定的信息涉及兩個以上食品安全監督管理部門職責的,由相關部門聯合公布。
第五十二條 食品安全監督管理部門依照食品安全法第八十二條規定公布信息,應當同時對有關食品可能產生的危害進行解釋、說明。
第五十三條 衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門應當公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報,應當依照食品安全法第八十條的規定進行答復、核實、處理,并對咨詢、投訴、舉報和答復、核實、處理的情況予以記錄、保存。
第五十四條 國務院工業和信息化、商務等部門依據職責制定食品行業的發展規劃和產業政策,采取措施推進產業結構優化,加強對食品行業誠信體系建設的指導,促進食品行業健康發展。
第九章 法律責任
第五十五條 食品生產經營者的生產經營條件發生變化,未依照本條例第二十一條規定處理的,由有關主管部門責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。
第五十六條 餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第一款規定制定、實施原料采購控制要求的,依照食品安全法第八十六條的規定給予處罰。
餐飲服務提供者未依照本條例第三十一條第二款規定檢查待加工的食品及原料,或者發現有腐敗變質或者其他感官性狀異常仍加工、使用的,依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。
第五十七條 有下列情形之一的,依照食品安全法第八十七條的規定給予處罰:
(一)食品生產企業未依照本條例第二十六條規定建立、執行食品安全管理制度的;
(二)食品生產企業未依照本條例第二十七條規定制定、實施生產過程控制要求,或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未依照規定采取整改措施的;
(三)食品生產企業未依照本條例第二十八條規定記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的;
(四)從事食品批發業務的經營企業未依照本條例第二十九條規定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據的;
(五)餐飲服務提供企業未依照本條例第三十二條第一款規定定期維護、清洗、校驗設施、設備的;
(六)餐飲服務提供者未依照本條例第三十二條第二款規定對餐具、飲具進行清洗、消毒,或者使用未經清洗和消毒的餐具、飲具的。
第五十八條 進口不符合本條例第四十條規定的食品添加劑的,由出入境檢驗檢疫機構沒收違法進口的食品添加劑;違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。
第五十九條 醫療機構未依照本條例第八條規定報告有關疾病信息的,由衛生行政部門責令改正,給予警告。
第六十條 發生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規定采取措施并報告的,依照食品安全法第八十八條的規定給予處罰。
第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監督管理法定職責,本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行食品安全監督管理法定職責、日常監督檢查不到位或者、、的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負責人應當引咎辭職。
第十章 附 則
第六十二條 本條例下列用語的含義:
食品安全風險評估,指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
餐飲服務,指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。
第六十三條 食用農產品質量安全風險監測和風險評估由縣級以上人民政府農業行政部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定進行。
國境口岸食品的監督管理由出入境檢驗檢疫機構依照食品安全法和本條例以及有關法律、行政法規的規定實施。
食品藥品監督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管,具體辦法由國務院另行制定。
第六十四條 本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,7月25日《人民日報》)
