發布時間：2024-02-27 14:41:31
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根據系統安全理論和公共危機理論，特種設備安全管理工作的重點應該是盡早發現其潛在的危險因素，消除設備的隱患。據此，分析我省特種設備安全管理工作的現狀，可以發現以下一些問題。
1.1管理制度不夠完善
政府部門要想做好特種設備的管理工作，一套內容完整、職責明確、層次清晰的管理制度是必不可少的。在我國，國務院的相關文件中對特種設備安全管理機構的職能做了明確的規定。但是，在實際的管理過程中，由于特種設備的種類多、分布廣，特種設備安全管理往往需要與多個部門相互溝通與協作。江蘇省作為重要的石油化工基地，特種設備數量眾多，重大危險源也比較多，雖然在國務院頒布《特種設備安全監察條例》之前，已經制定并頒布了《江蘇省特種設備安全監察條例》，但是體制不順、職能不清、責任不明的現象仍是普遍存在的。并且針對同一類型的特種設備，不同行業的法規、標準中也存在不一致甚至是相互矛盾的地方。因此，若想管好特種設備的安全，還需要進一步完善相關的法規、規范，健全法制監管體制，明確各部門的權力與義務。
1.2管理隊伍整體水平有待提高
特種設備的安全管理隊伍是執行安全管理行為的主體，他們自身的能力和水平以及對特種設備危險性的重視程度直接決定了相關的法律、法規是否能夠得到有效的執行。江蘇省目前共有97個特種設備安全管理機構，在崗持證人員336人。與江蘇省目前擁有的特種設備數量相比較，這遠遠不能滿足目前特種設備安全管理的需要。而且每年特種設備的數量以約10%的速度在增長，相關管理人員數量的增長更是無法與之相匹配。特種設備管理的特點是點多、線長、面廣，如果是僅僅依靠各級質量技術監督機構、安全管理機構和檢驗機構是遠遠不夠的，首先人力、物力、財力上都不能滿足安全管理的要求，更不能有充足的精力來預測和防范安全事故的發生。
1.3管理手段不盡合理
特種設備系統安全理論中的風險預測是指運用各種知識和科學手段，分析相關研究中的歷史資料和調研事項，對設備運行的發展趨勢或者可能的結果進行事前的預測和估計，以期制定出科學的風險控制方案，提高特種設備運行過程中的安全性。
我省目前采取的主要的事前預測和危險分析手段，是定期對特種設備進行檢驗和不定期的開展各項隱患治理活動。這兩種管理手段就目前的使用情況來看，都或多或少的存在一些不盡如人意的方面，受到一定的不合理因素的制約。
特種設備的定期檢驗，是依據不同類型設備各自的特點，按照相關的法規、規范的要求，對在用的設備進行的周期性的檢驗。但是，由于不少法規、規范制定的時間比較早，其具體的內容已不能完全適應當今飛速發展的特種設備設計、制造、使用技術。常常會導致檢驗過程中存在大量的檢驗過度或者是檢驗不足的情況。
2009年是國務院確定的“隱患治理年”，江蘇省各級政府和質監部門對特種設備的專項整治和隱患治理活動都給予高度的重視，并取得了比較明顯的效果，積累了比較豐富的管理經驗。但是隱患治理更多的仍是依靠人的作用。需要集中大量的人力、物力和財力在短時間內對特定區域內的某種特種設備或者某些隱患進行大規模的普查。因此存在諸多缺陷，例如：進行檢查時需要的大量人員更多來源于非特種設備安全部門，這些人的專業能力有很大的局限性，不能及時、準確、全面的發現事故隱患；隱患治理活動大多集中于某一個特定的時間段進行檢查，由于活動缺乏持久性，造成監督檢查的缺失，很可能導致已經消除的事故隱患死灰復燃，重新威脅設備的安全性；隱患治理活動中很大一部分是專項治理活動，這些活動僅僅是針對某種設備或者是某些類型的事故隱患，盡管這種方式更有針對性，更易于發現問題，但是相對于特種設備安全管理的全局來說，這些活動僅僅是消除了很小一部分的隱患，并不利于了解特種設備整體的安全狀況，不利于提高整體的安全管理水平。
2 提高特種設備安全性管理的對策
影響特種設備安全性的風險是多方面因素共同作用的結果，針對這個特點，我們應該從落實管理責任、完善法律法規、合理利用資源、提高設備管理水平等多個方面著手，提高特種設備抵御風險的能力，降低發生特種設備安全事故的可能性。結合江蘇省特種設備的實際狀況，我們可以通過以下幾個方面來開展工作。
2.1落實管理責任 完善法律法規
管理因素對特種設備的風險等級有著至關重要的影響。明確管理責任，完善法律法規是做好特種設備安全管理工作的前提條件。在以法律法規的形式明確了安全管理的責任主體以及其需要履行的管理義務以后，有利于特種設備的相關管理人員更加清醒地認識到自己所承擔的責任，更有利于發揮他們的主觀能動性，促進他們做好各自的安全管理工作。
近幾年，隨著《特種設備安全監察條例》的頒布實施，以及特種設備愈發受到政府和百姓的關注，各個特種設備安全監督部門的職責也應該更加清晰、明確。我們可以做好以下幾點。首先，特種設備的安全管理由國家質檢總局全面負責，安全生產監督管理局并不取代國家質檢總局的具體管理工作，其作為綜合管理部門，應從全國安全生產的大局出發，發揮指導、監督和協調的作用。其次，既要發揮綜合管理部門的作用，也要發揮其它安全主管部門的作用，這樣才能更好的協調一致，優勢互補，形成合力。第三，實行綜合管理與專項檢查相結合的管理制度，這樣既可以面面俱到，又可以重點突出，集中解決反響最強烈的問題。第四，特種設備安全管理部門，應發揮自身特有的專業技術優勢，依法對特種設備進行全過程的檢驗檢測，努力提高制造和使用單位的管理質量和水平。
2.2 運用風險評價來提高管理水平
治理事故隱患是減少特種設備安全事故的重要手段，及時發現事故隱患并采取相應措施予以消除或者加以控制，可以有效地減少安全事故的發生，并且是成本最低、最經濟的管理方式。要想克服隱患治理活動中的諸多缺點，保持其持久性是主要方法之一。使用風險評價的方法將有助于隱患治理活動的持續進行，這是因為：使用風險評價的方法，可以充分發揮特種設備檢驗檢測機構和特種設備使用單位的人員優勢和專業優勢；可以明確需要重點檢驗的設備和部位，從而可以節省隱患治理所需要的時間；可以了解設備整體的風險狀況，有助于對發現的隱患進行持續的追蹤和整治，有助于監督特種設備使用單位完善其管理措施。
關鍵詞：養老保險基金 內部控制 審計稽核 風險管理
養老保險基金是參保離退休人員的養命錢，是保證基本養老保險制度順利實施的物質基礎。它的安全運行是養老保險制度可持續發展的基本支撐點，不僅直接影響社會保障制度的健康發展，也直接影響到社會的和諧穩定。因此，確保基金安全與完整是養老保險經辦機構的首要任務。但從實踐來看，養老保險基金在征繳、存儲及支付等環節上還存在一些問題，需要向更加科學、規范、有序的方向發展。
一、 養老保險基金財務管理存在的問題
（一）征繳環節存在瞞報繳費基數與人數、收繳率不高等情形
部分參保單位對社會養老保險認識不足，參保繳費積極性不高，或因單位效益不好，而把少報、漏報應保人數及養老保險繳費基數作為降低成本、追求利益最大化的一個重要手段，以此減少繳費。少數參保單位隨意變更參保人數，不及時到經辦機構申報，造成應繳基金和欠費數據不準，欠繳、漏繳養老保險費現象比較嚴重，有的甚至長期惡意欠費，逃避應承擔的社會責任。這些情形的存在導致養老保險基金大量流失，嚴重影響基金的積累和征繳率的提高，造成很多負面影響。
（二）存儲環節存在基金投資渠道狹窄、收益率低、保值增值困難的缺陷
按現行養老保險政策制度規定，養老保險基金投資方式只有定期銀行存款或購買國債兩種， 并按銀行現行利率和國債利率獲得利息收入。地稅部門或者養老保險經辦機構將征收上來的基金存入財政專戶后，除預留2個月基本養老金支付金額外，其余金額購買國家債券或轉存定期存款。表面上看，這樣做可以確保基金的安全，但在市場經濟條件下，以貨幣形式存在的養老保險基金收益率很低，很難規避利率變動和通貨膨脹所帶來的貶值風險，更談不上實現基金的保值增值。實際工作中是財政部門管理基金專戶，經辦機構只有建議權，購買國家債券所占比例、定期存款年限的長短、轉存是否及時等因素都直接影響基金的收益。
（三）支付環節存在虛報冒領騙取養老金及違規列支基金現象
養老保險基金的給付目標是在確保基金安全完整的前提下，將養老金及時足額支付給參保離退休人員。但是在實際支付過程中，一方面一些地方政府出于社會穩定和諧的考慮，存在超范圍支付、不合規支付養老金的情形。另一方面，部分參保單位、參保離退休人員及其親屬受利益驅動，虛報冒領騙取養老金現象還時有發生。
在未實行社會化發放前，退休的申報、養老金的發放等工作均由單位來承辦，單位受經濟利益的驅動，采取虛報離退休人數和退休金額度等手段， 從社保機構騙取養老保險基金。實行養老保險金社會化發放以后， 由于領取養老金的人數多、規模大，養老保險經辦機構受人員少、信息渠道狹少的限制，對離退休人員的生存健康等具體情況缺乏有效的跟蹤了解， 致使領雙份退休金、死人繼續領退休金的現象屢禁不止， 增大了養老保險金的給付風險。
二、 加強養老保險基金財務管理的建議
（一）加強內部控制，堵塞基金管理漏洞，降低管理風險。
管理風險主要表現有： 借用職權、內部流程和管理漏洞進行違規操作以謀取單位或個人的私利；不嚴格按照流程規定辦理，簡化業務操作程序或隱瞞、虛報情況；由于系統設計不良或操作失誤造成系統癱瘓，數據丟失。而我國養老保險基金風險管理的內部控制手段普遍不足。最基本的崗位分離、職責分工、交叉核驗的管理制度都較為缺乏，領導者一人專權的管理制度更易導致基金管理的隨意性。缺乏細致而統一的業務經辦流程，各種違規操作時有發生，從而降低了養老保險基金的風險管理效能。為加強基金安全管理，應對內部控制管理方面各項規章制度進行認真的梳理和完善，對內部各科室、各崗位、各業務環節進行嚴格自查和互查，以促使內部管理工作由粗放型管理向精細化、規范化管理轉變。
1、實行風險等級管理
在實際操作過程中，重點應將各業務環節從審核項目、審核方式、審核資料、經辦程序、留存資料等方面進行細化，找出風險點，設置不同風險等級，針對高等級風險，實施重點控制。
2、嚴格業務審核程序
實行業務初審及復核制度，參保單位和個人填寫的原始表格，均需經辦人、審核人、負責人簽章，并注明經辦日期。
3、規范業務操作規程
嚴格按照養老保險業務經辦的相關政策法規，規范參保登記管理、繳費基數核定、繳費申報、賬戶管理、待遇審核、待遇支付、基金財務管理、統計管理、稽核監督等業務環節的操作流程，做到各項業務環節既獨立操作，又相互銜接，相互制約。
4、強化業務檔案管理
建立健全檔案管理規章制度，規范檔案管理各項工作，對養老保險業務中的原始資料以及辦理過程中涉及的相關資料按照檔案管理規定及時留存、歸檔、立卷，并做好電子數據信息文檔的備份工作，確保參保單位和個人最基本的原始資料信息保存安全完整。
5、提高信息化管理水平
加快建立統一的養老保險信息管理系統，促進養老保險整體工作的信息化、規范化、高效化，從而保證各項統計指標的準確性。
6、拓寬基金投資渠道，提高收益率
從目前的現實看，社保部門受其職能、資本運作專業化人才和資本市場管理水平等因素的限制，其管理下的養老保險基金很難實現保值增值的目標。選擇專業化基金投資機構能在兼顧安全的同時優化基金資產組合結構、獲得較高的收益，有利于基金的保值增值。而且專業化基金投資機構運作的透明度高，便于更好地監督。社保部門的主要職能應該是專注于基金征繳、管理工作，對基金投資機構進行監督。
（二）加強外部審計稽核，確保基金收支準確到位
一些參保單位和個人在利益的驅動下，采取擠占、挪用、瞞報、冒領、欺詐等手段，逃避或減少繳費，侵吞、蠶食社保養老基金。為了防止這種現象發生，應從以下幾方面進行實地稽核。
1、稽核應參保人數和繳費基數
針對參保單位瞞報應保人數和繳費基數以減少繳費的行為，可采取以下措施處理：一是核查單位人員編制，確定其應參保繳費人數；二是加強與其他相關部門的聯系，及時獲得人員工資調整變動及發放信息，核定其繳費工資基數；三是加強與編委、工商部門的合作，請求其在法人單位年檢時協助嚴格把關。凡未參保或欠繳保費的，經辦機構一律不出具參保繳費證明，編委、工商部門不得給予年檢。依此促使單位應保盡保，履行參保手續，促使養老保險費應收盡收，避免養老保險基金的流失。
2、稽核參保單位繳費能力
對于長期惡意欠費的參保單位，需要依法加大稽查力度，弄清其實際繳費能力，以便進一步采取切實可行措施進行基金征繳。在稽核過程中，要重點審查被稽核單位財務報表、開戶銀行存款余額表以及其它相關會計帳證等資料。通過核查單位收入支出財務報表或損益表，分析參保單位的經營狀況和盈利能力；通過審查銀行存款帳戶和庫存現金帳戶收支余金額的大小及收支業務發生的頻繁程度，判斷其實際繳費能力。在核實其確有繳費能力后，及時下發《催繳通知書》，對催辦后逾期仍不繳費的單位，應提請行政部門下達《限期改正指令書》，對拒不繳費單位申請法院強制執行，提高基金征繳率。
3、稽核養老保險待遇、領取資格
近幾年，隨著社會人口老齡化的到來，退休人員迅猛增加，加之工資大幅度的調增，養老保險基金支付規模越來越大，給地方政府和養老保險經辦機構造成很大的支付壓力。面對這種壓力，必須嚴把養老保險待遇支付審核關，通過對享受養老保險待遇者的資格、待遇水平的核查，防止冒領、騙取養老保險金，減少養老保險基金的無謂損失。應采取的主要方法有：一是嚴把離退休人員入口關。在人事部門審批退休后，認真核查其退休前是否參保，是否足額繳費，是否符合享受養老保險待遇等資格條件；二是嚴把離退休人員的生存認證關。加強與公安戶籍部門、民政殯儀部門和離退休人員所屬單位聯系，及時獲取離退休人員生存狀況信息。每年開展一次生存認證，把一些老弱病殘的離退休人員作為重點稽核對象，實行登門認證，稽查是否存在死亡不報冒領養老金現象；三是要嚴把養老保險待遇水平核準支付關。在收集齊人事部門審批的退休表、待遇調整表的基礎上，進行二次復核，進一步核準離退休人員養老金待遇發放金額，做到養老金發放準確、及時，實現管理服務零差錯。
參考文獻：
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關鍵詞：林區 用電安全 管理
電的發明與應用，促進了人類社會進步和科技發展。作為一個具有多項高、險、復雜工種的特殊行業一電力工業，不僅是國民經濟發展的重要基礎產業，也是國民經濟中最主要的能源產業。然而，如果電力設備的安裝和使用不當，操作人員安全管理知識匱乏、注意力不集中，安全管理不到位，都會給人們的生命帶來危害，給人們的財產造成損失。因此，搞好安全生產，預防各類安全事故的發生，探索遏制事故發生的規律和方法，則應成為林業地區電力發展方面的中心議題。可見，在加快發展林業地區電力生產的同時，強化安全意識，加強電力安全管理，制定和完善盡量減少火災事故、人員傷亡事故、設備異常和未遂事故、設備損壞事故和人為責任事故等出現的各種措施是勢在必行的。
一、搞好宣傳，提高林區上下全體民眾安全用電的意識
供電部門要加強對安全用電的宣傳和指導，完善供電設施上相關的標識、標志，而林區有關部門則有義務對本轄區內的企業、居民進行安全用電的宣傳和教育，對于監管轄區內所發生的因用電引發的事件、事故，應協助供電部門進行處理。為提高人們對安全用電的認識，林區各有關部門應積極配合供電部門采取有效措施加大宣傳力度，搞好全方位的宣傳。應廣泛開展針對本林區地理特征、實際情況和居民用電特點，通過開設電視專題講話、利用廣播報道等大型媒體；通過張貼規范用電、不合理用電導致危險事故的墻報、板報、標語；通過向企業、社區、居民下放關于《安全用電注意事項》的宣傳畫、小冊子、宣傳單等形式多樣的宣傳報道，對安全用電常識進行宣傳教育的工作。也可采用現場安全用電輔導來提高廣大群眾保護電力設施、安全用電意識和依法用電的自覺性，從而盡量避免和減少觸電傷亡、火災等事故的發生。
二、切實加強安全責任制，實現標準化管理制度
為確保電力生產和施工過程中人身及設備的安全，必須對作業操作者的行為進行規范和控制。要嚴格執行國家、省、市政府頒布的專業性安全、勞動和消防法規，執行國家電力公司頒發或修訂的一整套電力行業標準，以及各地區、各企業實際制訂的各項規章制度、操作規程、技術標準和管理技術等，通過這些簡單詳盡、操作性強的規程、規范、條例和規定，使每個職工都能了解在其所從事的工作中應采取的安全措施，從而對全體人員進行有形的行為控制，確保電力人員的安全行為具有科學的規范。同時，還要對以往的事故進行總結，不斷提高改進辦法，并形成規定和制度，以減少事故的多發性和重復性。另外，推行安全生產責任追溯制度，由上至領導到下至個人，逐級定期簽訂行政的、強化的、行之有效的安全責任（或職責）書，對發生的責任事故和未遂事故進行嚴肅處理，讓事故責任人及其相關人員受到應有的教育并能夠從中汲取一些教訓，避免、杜絕類似事故的再次發生。
三、加大投入，積極改善安全用電設施及進一步提高隊伍素質
針對林區部分地段用電設備陳舊老化致使安全隱患較多的問題，有關企業、單位要加大用電設施資金的投入，積極改善安全用電設施，維修和更新用電設備。嚴禁使用不符合國家標準的插座及電氣設備，電氣設備設施及附屬裝置要規范、可靠。對已經老化的設備應予以更換，對存在隱患的設備要加強維修保養以及時消除隱患，同時要提高家用漏電保護器的投用率和安裝率，從而切實確保用電設施安全運行，全力減少觸電傷亡事故。另外，要切實配足配齊持證E崗的電氣工作人員，并組織其參加安全培訓和技能培訓，使每個工作人員熟悉設備、現場情況及掌握運行規程，進一步提高工作人員的安全意識和業務素質。
四、排查隱患，及時有效地處置各類突發事件
林區供電部門要對林區內的輸電線路進行經常性的維護檢查，并深入林區各接線口和農戶家中對居民用電線路進行拉網式檢查，重點檢查轄區內高壓線路、交叉跨越、拉線、電線桿、防護區和農戶家中存在的安全隱患，輸電線路達不到國家安全標準的，或遇有5級風以上天氣時應停止供電。同時，林區各用電單位、部門也要經常自檢自查用電線路，全面排查各類林區安全防范措施的落實情況，排查林區防火設施設備的配備和完好情況，并切實實行、加強二十四小時值班制度。各級領導干部要堅持在崗帶班，值班人員要加強巡查，做到動態監控，掌握情況，不得拖延、謊報、隱瞞事故情況，確保安全信息渠道暢通，以利于對發現的問題能夠及時采取得力措施整改。另外，各單位應制定并完善各類安全事故和突發事件的應急預案、應急處置預案，隨時排查應急救援物質的儲備情況，定期進行演練，確保一旦有事故發生，應急物質、措施能夠快速、及時地落實到位，以便進行科學有效的處置，從而及時控制和排除危險，將損失控制在最低程度，盡量縮小事故的影響。
五、加大技術改造的投入力度，創造安全的作業環境
林區要實施防天災、防火災、防人身傷亡的一系列技術措施，嚴格對發電、供電設備進行應急搶修和定期的、狀態的預防維修或技改。要有計劃地從財政支出部分資金或通過自籌資金的方式，將林區內部分線路、設備缺陷情況按照嚴重程度分為輕重緩急，逐步予以消除。而對于負荷密集，增長過快，從而導致現有供電能力已不能滿足要求的地段，則可考慮增設臺區，加裝負荷控制裝置，防止各類用電容量同時啟動使電網遭受沖擊、燒毀供電設施。在作業環境上，對于事故隱患多、達不到安全生產條件的，要一律停工整頓；對于不按安全規章制度的具體要求就進行施工的工作人員，一定要嚴厲懲處。
為了確保林區安全用電，電氣工作人員首先要做到正確設計、合理安裝、及時維修和保證檢修質量。其次，應加強崗位技術培訓，普及安全用電知識，開展以預防為主的反事故演習。除此之外，要建立健全安全工作規程，并嚴格遵守執行。在安全用電檢查中，對查出的事故隱患，要限期整改，過期不整改者，給予一定的經濟處罰，這樣才能促進林區安全用電管理工作的健康發展。
參考文獻
【關鍵詞】市政工程；安全管理；措施
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，城市化進程日益加快，市政工程建設質量安全管理變得越來越重要，市政基礎設施建設是保障城市建設高質量、高速度以及持續發展的前提，是城市建設的重要方面之一。本文通過分析市政工程建設質量安全管理目前存在的問題，找出提高市政工程建設質量安全管理與控制的方法及措施。
1、市政工程建設安全管理的特點
1.1 建設環境比較復雜
市政工程建設的環境比較復雜：多層次作業，建設人員比較多，動用的機械也很多，這就給市政工程建設質量安全管理帶來了很大的難度。
1.2 承包關系復雜
市政工程由于建設復雜，難度較大，因此需要大量的人力物力，這往往會出現多層次分包的情況，不同的部門和行業都介入到市政工程建設之中，導致無法使用統一的管理制度，增加了市政工程建設質量安全管理的難度。
1.3建設隊伍比較復雜
市政工程建設單位比較多，自然建設隊伍也比較龐大，流動性大、部分專業技術差，不同文化習俗和技術品質給管理帶來了難度，會使建設隊伍人員對安全生產不夠重視，安全觀念薄弱。
2、市政工程建設安全管理存在的問題
2.1 一些市政項目附屬工程和隱蔽工程建設質量不高
在市政工程建設過程中，由于回填土和軟土地基處理不到位，導致路面出現破損或裂縫；混凝土路面施工維護不到位，導致路面建成后，容易出現脫皮和起砂的現象，更嚴重的情況是鉆芯取樣試件出現蜂窩現象；另外，由于不夠重視市政工程的附屬工程，往往導致人行道基礎處理比較差，致使人行道道磚鋪砌塊出現塌陷與松動的情況。盲道下坡道與路口銜接高度差比較大，不符合高度差小于2cm的設計和規范要求。
2.2 監理不到位
從監理單位的屬性來看，監理單位的屬性特點決定了監理人員必須具備專業素質高、管理能力強以及品行端正的綜合素質。并且還要具備吃苦耐勞的精神，如果缺少其中的一方面，在實際的施工質量控制中，就很容易出現不同程度的質量問題。現在市政工程監理單位很多，但是監督的質量層次不齊，而且人員的專業素質普遍不高，缺少高素質的監理人員，有的監理人員不是想著如何提高工程質量，而是挖空心思搞一些歪門邪道，導致違規現象和腐敗現象增多。當前監理單位數量急劇增加，加之監理市場低收入和低水平層次競爭激烈，致使許多中小監理單位現場監理機構內部管理較差，嚴重欠缺質量安全管理的正常程序、制度、手段。現場監理機構的權利有限，且責任大，能力小。
在工程質量安全管理方面，監理的力度往往不夠，手段匱乏。而在實際工作情況下，常規的工序驗收制度是監理對質量進行有效控制的基本條件。另外監理往往會受到業主的干擾，導致監理無法正常開展質量監督工作，而當工程質量出現問題時，業主又常常把工程出現的質量問題推卸給監理。事實上，工程質量的把關主要在于承包商，工程質量是干出來，而不是監理出來的，監理的主要責任在于監督管理。更有甚者，有些業主竟然認為施工單位偷工減料，工程質量不達標主要在于監理沒有盡到其應盡責任，在這樣的情況下監理確實很難真正抓好現場的施工質量。
2.3施工現場對地下管線設施保護措施不到位
施工現場對地下管線設施保護措施不到位的主要原因在于：建設單位沒有提高完整的、正確的管線資料；施工單位在開建之前，沒有對施工現場做仔細地調查；管線單位提供的資料與實際情況不相符。
2.4施工用電和施工機械存在安全隱患
一些施工現場特別是位于城鄉結合的小型施工場地，施工用電極不規范，仍然存在使用木配電箱的情況，有時還會出現閘刀無保險盒的現象；另外，一些施工機械常常帶病作業、檢修不及時或者違規操作，這些現象都給市政工程建設質量安全管理留下了隱患。
3、市政工程建設質量和安全管理的對策
3.1完善質量與安全管理體系
首先要建立完善的工程質量與安全管理體系，從工程立項到工程完工的各個階段，都要對工程的各個環節進行有效的規范，包括相關部門的各項質量與安全管理工作。其次要完善招投標的管理制度，規范工程投標的程序，并建立對監理單位、施工單位和檢測單位等工作的監督與考核辦法。最后完善工程質量與安全管理的獎罰制度，包括對工程管理單位、對個人的獎勵與處罰的管理制度。
3.2提高市政附屬工程精細化程度
附屬工程是市政主體工程的重要組成部分，打造市政優秀工程就必須著重于市政工程建設的精細化，針對市政工程建設質量通病以及極易被忽視的質量安全問題制定相應的對策和措施，來提高市政附屬工程的施工技術水平，保證市政工程的質量，達到市政工程整體性協調性和實用性之目標。
3.3 加強質監站的安全管理工作
質監站的主要責任就是對市政工程的質量進行有效的監督，并加以適當的引導或指導，引導施工單位依照國家相關法律法規來進行施工。根據市政工程的特征，質監站要制定出有效的指引計劃，并根據不同的施工單位類別制定監督方案，組織監理人員開展監督質量的工作。在工程質量的監督過程中，可以實行施工、監理單位人員資格登記、信息公布等辦法，強化對各方質量責任、行為與義務履行情況的監督。 另外也要加強監督技術的更新力度，大力推廣新工藝、新方法。對違反工程質量法律法規的行為要加大處理，保證工程質量合乎標準。
3.4 建立施工質量安全培訓機制
建立施工質量安全培訓機制的主要目的是提高施工人員的綜合素質，施工人員分成兩類，一種是必須培訓人員，另一種是適當培訓人員。必須培訓的人員主要包括：新進入的員工，這些員工需要經過“三級”質量安全教育，分別是公司教育、項目組教育以及班組教育，并且只有考核通過后才能進入工作崗位。公司中轉崗、待崗、換崗的職工，在重新工作之前，需要再次接受公司的質量安全培訓，其中換崗的職工應進行新工種的質量安全教育。適當培訓的人員主要包括；原有工人。這些人應當每年都要接受一次以上的質量安全培訓。專職質量安全人員。這些人需要接受適當的培訓，而且必須要持證上崗，企業進行年度培訓考核，不合格者剔除出隊。項目部應成立安全管理小組，定期對從業人員進行安全生產教育培訓和新員工上崗前培訓，嚴格執行持證上崗制度。
3.5管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點
一些涉及到煤氣管線和高壓電線的施工地段，施工單位應和相關部門專門制定相應的應對措施和安全應急方案，確保施工安全順利的進行；地下通道和橋梁工程，由于其施工環境復雜多變，技術要求很高，因此施工單位應以吊安裝運輸安全和高空安全作業以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。
4、結束語
市政工程質量的好壞直接關乎人民的生活質量，雖然市政工程建設項目隨處可見，但是工程在施工中出現的質量安全問題卻嚴重影響了其功能的正常發揮。因此，要加強質監站在質量安全管理中的作用，促進工程建設質量的不斷提高。
參考文獻
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[2] 黃知元.論市政公用工程施工質量控制[J].現代商貿工業.2010
企業資金使用的安全性，牽涉到企業業務的各個層面，在進行資金安全性管理時，要從企業的實踐出發，遵循“客戶價值保障”、“整體流程最優化”、“信息技術支持”等方面的安全性管理原則。
1.1 客戶價值的保障
為客戶創造價值，相當于為企業創造價值，客戶可以說是企業唯一賴以生存和發展的動力，而企業資金業務的最終服務對象是業務相關的客戶，因此在對企業資金的安全性管理，要將客戶價值放在首位，一切不能夠保障客戶價值的資金管理計劃，都不能夠予以采納。資金安全性管理中對客戶價值的強調，務必打破各個部門的界限，充分調動各個部門的資源，以減少部門之間的無效勞動，從而最大限度降低不必要資金的支出量，并以最快的速度響應客戶的需求。
1.2 整體流程的最優
針對傳統分散型的資金安全性管理流程，企業資金安全性管理不能僅僅關注本部門任務的局部效率，還需要兼顧整個流程的效率，安全性管理強調整體流程的最優化原則，在進行各個部門任務布置時，綜合顧客、競爭、變化的“3C”需求，在組織運作的前提下，建立起各個部門之間的利益關系，譬如企業采購、生產、策劃、營銷一體化的任務流程，各項資金的審批，都要綜合每個部門資金需求計劃，判斷提交審批資金申請是否切實滿足整個任務流程的安全運作。
1.3 信息技術的支持
企業資金安全性管理離不開信息的有效傳遞，而保證信息采集、加工、傳遞、共享的及時性，需要借助信息技術的支持。企業資金安全性管理中，包括客戶、供應商等在內的內外部資源整合，只有強化信息技術的應用，才能更為精準地傳達客戶的需求，或者將企業采購需求及時傳達給供應商，方可切實提高資金使用的安全水平，以及對企業內外部資金業務變化的響應速度。
2. 企業資金安全性管理的方法
在遵循企業資金安全性管理原則的基礎上，分別從投資項目業務、業務工作流管理、網銀提收付業務等方面入手，研討企業資金安全性管理的方法。筆者結合相關的實踐經驗，提出以下幾方面的建議。
2.1 投資項目資金的安全管理
企業投資是創造盈利條件的重要方式之一，也是賴以生存發展的資金業務流程基本模式。投資項目業務流程資金的安全性管理，由決策層、投資項目管理部門、合作項目公司負責執行。首先是設計項目公司建議和表決設立項目公司，在投資項目商榷后，開始對企業的情況進行匯總，同時結合企業內外部環境，綜合分析各種因素，初步確定項目資金安全性管理的可行性研究方向。尤其是業務部所提出的企業情況，要有充分的研究和探討過程，進而通過表決提出實施和改進的要求。該步驟可按照投資項目業務資金安全性管理所需，進行重復地設計。其次是方案與計劃的設立，企業投資項目過程中，包括資金投入量、投入方向，以及資金使用各種規章制度等，在項目資金安全管理方案中要體現出來，至于與資金使用相關的商品開發和銷售安全管理等，則體現于年度經營計劃。在這些方案和計劃當中，對于最高管理層所提出的目標要求，各個部門都要將計劃實施情況，定時匯報給項目管理部門，譬如財務部門需將項目資金的投入和使用安全情況上報，以便項目管理部門結合業務需求做出相應的資金安全性管理計劃調整。最后是業務改進，關于業務改進的要求，包含企業高層提出的改進要求和細化分解的決議要求，但市場調查是必不可少的步驟。結合企業的年度經營計劃、建議改進計劃、目標要求、經營動態反饋、經營改進建議、董事會決議要求、決議要求情況反饋、匯報執行建議等，實施全方位的市場調查。關于市場調查，筆者認為有必要不定時反饋細化目標的執行情況，以此作為產品開發、銷售計劃、成本控制等過程中資金安全管理的依據。
2.2 業務工作資金的安全管理
在投資項目付諸實施階段，包括資金的收付、轉賬、存取等都是業務工作資金安全性管理的對象，但考慮到項目內外部環境的多變性，其中某些職能部門對資金安全管理需求方向處于不斷變化態勢，必須適時通過業務工作資金的安全性管理，進行相應的調整。關于業務流程資金的安全性管理，筆者認為可借助業務工作流程相關的資金管理模型，在進入用戶界面后，啟動應用服務層，然后分別在XML、工作流執行、管理與監控的工作流運行環境中，直接進入數據訪問層，進而完成進程定義數據、工作流數據、業務模型數據的存儲。在此值得一提的是，業務流程資金安全管理需求出現變化后，需要結合工作流程、人員變動和資金管理的變動態勢，進行資金安全管理工作流的重新定義，期間可充分發揮ERP資金管理的靈活性和適應性，在遵循既定原則和標準的前提下，完成業務工作資金的安全性管理。
2.3 網銀提收業務的安全管理
網銀提收業務是企業資金信息化管理的結算中心模式之一，在該結算中心中以Web服務為核心的網銀提收業務流程，安全性管理的方式首先要實現收銀方銀行賬戶余額的安全增加。某些付款企業資金使用無度，經常出現賬戶余額為零的情況，很多企業認為這種現象表明資金處于盤活運轉狀態，但事實上，并不排除資金回收問題所致。而網銀提收業務流程增加銀行賬戶余額，目的是以余額作為權衡資金流入與流出是否正常的標桿，無論是資金周轉不靈，還是資金回收困難，都可以通過賬戶余額的數據流總結出來。其次是業務入賬的提醒通知，銀行將收賬通知單發至企業結算中心，后者按照通知單的賬面款項，辦理入賬業務，同時核銷收款臺賬和應收票據。期間，企業各部門被允許以指定網上銀行渠道，查詢部門內部的業務到賬情況，以及在接到結算中心的內部收款業務傳票后，進行原始記賬憑證的登記。最后是網銀提收付業務流程，在提收業務流程方面，表現為：銀行收款后，以收款通知單和電子收款信息方式，生成收款到賬憑證，然后核銷收款單據臺賬，并將收款通知單下發給企業結算中心，結算中心以收款通知單為依據，進行出納、財務等收款記賬;在提付業務流程方面，表現為銀行付款后，以銀行付款通知單和電子付款信息的方式，辦理業務入賬，如果存在透支，進行透支處理，如果不存在透支，則在核銷相關單據臺賬之后，生成庫存應付票據。
一、我國建筑工程施工中安全管理現狀
隨著我國《建筑法》于1998年頒布實施，國家建筑施工安全管理走上了法制軌道，相繼確立了建筑施工安全技術的標準體系，基本形成建筑安全監督管理體系，并初步實現了安全工作信息化管理和對施工現場實施安全管理體系評價。雖然有這樣一部專業的法律在規范施工，但由于多方面原因，當前在建筑安全管理工作中仍存在著以下不足：
1、經常性安全意識淡薄。建設行政主管部門和建筑企業中的部分領導不能妥善處理速度、效益、穩定的關系，對安全生產工作的重要性重視不夠，不能持之以恒地抓好日常的安全生產工作，平時過分強調生產進度指標，而漠視工人合法的勞動保障權益。往往是事故發生后才突擊抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素質不高、維權意識不強，存在僥幸心理和麻痹思想，從而也會淡化安全意識，違章指揮與操作、違反勞動紀律而造成安全事故。
2、安全管理基礎薄弱。具體表現有：一是建筑安全技術研究工作基礎比較薄弱，無法很好地解決在建筑工程施工中遇到的有關安全生產的關鍵性技術問題；二是我國安全防護技術、用具和機械設備與國際水平相比還相對落后，標準化、定型化和工業化程度較低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍整體素質普遍偏低，缺少足夠的職業技能型勞動者，無法有效地對施工隊進行規范管理。
3、建筑安全法律法規體系不夠完善。我國雖然頒布了《建筑法》、《勞動法》等一些有關建筑業的安全施工、勞動保護、文明施工等方面的法律、法規，但與之配套的規章、規范性文件不完備，而且現行的建筑安全管理規定對規范建筑市場主體的各種安全行為與責任存在一定的局限性，較為抽象，操作性不強，存在著重復和交叉管理的問題。另外，現行的建筑安全生產技術標準規范不夠健全、完善，還有相當多的技術標準尚未制定。這都造成了施工人員的人身安全無法得到充分保障。
4、建筑安全生產監管機制還不健全。我國對建筑安全生產進行有效監督管理的機制尚未形成，監管監察隊伍建設仍需加強。例如，目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，現有的一些安全生產監管機構和人員職能定位不明確等，致使建筑安全技術的法規和標準在一些建筑企業無法真正貫徹執行。同時，安全監督方式和管理手段也無法適應日益增大的建設市場規模，難以有深度地開展建筑安全監督工作。
二、建筑項目施工安全管理存在的問題原因分析
1、作業過程復雜等施工特點決定了建筑項目安全管理難度較大。建筑施工過程由多項施工工序和復雜的作業過程所構成。在施工過程中，需要將不同功能的施工機械、多樣的建筑材料、大量多工種的作業人員和各種各樣復雜的施工工序有機結合起來，統籌進行生產組織，而且工作人員的作業面和工作平臺在地下、地表及高空不斷改變，勞動強度較大，安全管理環節多。復雜的作業結構和作業過程是導致建筑業事故頻發的原因之一。
2、工程項目的生產是動態化過程，施工環境處于不斷變化當中。在整個建筑施工生產過程當中，涉及的要素較多：施工環境、施工人員素質、工程進度、地質條件、天氣狀況、交通情況以及施工場地周邊大環境、治安狀況等各方面因素對建筑安全生產都有較大影響，各種不同因素相互干擾構成了一個復雜的施工環境。安全管理需要對項目生產中的一切人、材、物、環境等進行動態管理與控制，復雜的、不斷變化的施工環境要求對安全管理措施作出相應的調整和安排，稍有疏忽項目安全管理便可能出現漏洞，這也是導致建筑安全事故發生的一個重要原因。
3、項目分包運作模式造成建筑市場秩序混亂，安全生產主體責任難以落實。目前，建筑市場層層分包，以包代管現象嚴重，業務主體對建筑安全管理缺乏足夠重視。總包單位只關心具體的對外分包業務，工程分包出去后，認為安全生產與己無關，忽視對安全生產的監督；分包單位承攬到業務后，只關心業務的經濟效益，不愿對安全生產過多投入，缺少應有的防護措施和裝備，大多施工現場的安全生產規章制度對施工人員缺乏約束力，違章作業現象時有發生。
三、關于建筑施工安全管理與組織工作對策建議
1、立足源頭，強化安全防范意識。為普及安全第一、注重預防的安全管理理念，可以通過各種形式的宣傳教育和安全生產正、反兩方面案例研討，總結經驗教訓，促使建筑工程項目管理的各級領導和全體管理人員，樹立高度的風險意識和危機意識，變被動抓安全生產為自覺主動地抓安全生產。尤其是要引導基層領導和項目負責人形成正確的安全生產觀，這是搞好施工安全管理的根本所在。
2、禁止掛靠施工，加強市場監督。首先，從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；其次，政府主管理部門實行定期與不定期相結合的監督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經查出，堅決依法依規嚴肅查處；再次，建立健全群眾舉報制度，實行社會監督。只有消除這類現象，才能從根本上杜絕不具備資質的人員非法承包工程，以有效減少安全事故發生。
3、完善教育培訓機制，提升施工人員素質。目前，農民工的安全教育主要由企業負責。由于勞務市場具有很強的流動性，農民工素質參差不齊，為提高農民工的就業競爭力，政府應勇于承擔起農民工的職業技能和安全基礎教育的責任。輸出勞務的當地政府應該大力培育專業勞務公司，對輸出勞務人員進行初級培訓教育，通過勞務公司建立起一支穩定的勞務隊伍，使農民工了解基本的安全政策法規，掌握一定的專業安全技術知識等。
4、推廣先進適用技術，創新安全管理手段。鼓勵有條件的企業利用建筑安全管理評價系統加強建筑安全管理。根據安全管理評價體系，建立相應的安全管理制度。例如，對安全技術管理方面，首先是要強化防止人失誤的技術措施和方法，使得員工不發生失誤或者即使發生失誤也不會產生嚴重的后果。在施工現場，可用不同的形狀、尺寸或顏色的標識物防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強制性地防止誤操作，采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設計技術，提高系統可靠性。例如在危險崗位由雙人操作，或人機并行，采用備用系統等。
隨著張家港港規模的不斷擴大，到港船舶以每年近20％的增長率不斷增加，自2006年開始每年吞吐量超億噸，帶動了張家港市地方經濟快速發展，也逐步帶動一些新的行業，如：船舶、船舶修理、供應、交通、廢油水回收，導致在長江張家港段從事非法經營的“小貨郎”船、加油船、廢油回收船、電焊船等“三無”船舶大量的出現，并呈愈演愈烈之勢，這些船舶隨意停靠、違章航行，嚴重影響了水上安全。為預防和減少各類水上安全事故、保障船舶和人員安全，切實維護張家港港口的良好形象，消除各類“三無”船舶對港口營運帶來的危害勢在必行。在長期的管理實踐中，“三無”船有以下五個特點：一是存在水上時間長；二是船舶安全狀況差；三是經營范圍廣；四是作業手段多；五是管理難度大。
“三無”船舶的現狀
“三無”船主要分布。目前張家港港內存在“三無”船100多艘，主要分布在福姜沙南水道從事小買賣、收舊及私自載客等活動。部分“三無”船，采取游擊戰術，流竄于沙鋼港區和福南水道之間，沙鋼廠方碼頭值守松懈時，大量盜取碼頭廢鋼，嚴厲打擊廢鋼偷盜時，又回到福南水道。大部分“三無”船已在雙山島租用民房作為暫住地。部分船主已在本地生根落戶，長期居住。
“三無”船船舶狀況。“三無”船屬于“三無船”（無船名、無船舶證書、無船籍港），一般為安徽境內蕪湖等地內河木質船體，船長8－10米，船寬1.6－2米，除船頭、船尾部分外設置拱形遮蔽，作為貨物存放及人員休息場所，船尾設置掛槳機作為船舶動力，一家幾口基本吃住在船上。航行時了望困難，也沒有船舶通常使用的高頻電話，“三無”船之間通過手機聯系，普遍缺少必要的航行安全設備、航行安全技能、救生設備。
“三無”船經營活動范圍。一是掛靠碼頭、系浮筒、拋錨船舶特別是吸附外輪舷側，從事煙酒食品買賣；二是作為私渡船從事船舶的人員交通；三是船舶廢舊物料回收；四是為船員活動提供便利，影響極壞。
“三無”船經營作業手段。為了牟取更大利益，作業手段也由剛開始的交易談判發展到部分船舶使用繩索飛鉤，擅自攀爬登上外輪，搶奪盜竊外輪船舶物資，或與外輪船員勾結，盜賣船舶器材物資、轉運走私物品等多種違法手段。
“三無”船舶的來源
“三無”船的船主絕大多數為外省籍人員，主要來自安徽蕪湖、無為等地，無固定生活來源和住所。在80年代初，港口對外開放后，就有“三無”船從事用煙酒食品換取錢物獲利。在經濟效益示范效應帶動下，逐步帶動原籍人員加入，經過20多年的發展，“三無”船已形成目前相當規模。活動內容也由當初的純貨物買賣，擴展到貨物買賣、以貨易貨、私渡載客獲利，甚至登輪強買強賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，以求謀取更大利益。
“三無”船舶管理的難度
“三無”船其特性造成了監管上的難度：海事管理機構無法從發證等源頭著手管理；由于船體小，機動靈活，海關、公安、邊防無從下手管理；船主在發生事故后，往往采用撒潑、哭鬧等手段，難以管理。
“三無”船的管理一直是水上安全管理工作的重點和難點，“三無”船也是張家港港區重大安全隱患，市政府曾組織開展數次專項打擊行動，起到了一定的效果。但由于后續的管理安置等措施未跟上，特別是未能有效解決港內水上相關人員交通，及船舶物資便捷供應等配套措施，未能落實“三無”船人員疏導安置等政策，因此港內“三無”船依然大量存在。“三無”船船主絕大部分屬于外省籍人員，難以從源頭上深入管理，已經形成“打擊――沉寂――反彈――再打擊”的循環態勢。
“三無”船舶的危害
1、典型案例簡介
連續多年來，每年都有“三無”船翻沉、落水、死亡事件。如長江張家港段福姜沙南水道53號黑浮北側近岸邊，一小“三無”船與一小貨船碰撞，小“三無”船被撞成三截，船上4人全部落水。張家港海事局接報險情后立即組織展開水上搜救行動，救起了2人，2人失蹤。后經全力搜尋，于2日后發現2名失蹤人員尸體。
2007年7月12日19∶36時在長江56號浮一小“三無”船因風浪較大，船舶搖晃劇烈，船上一名50多歲的婦女由于站立不穩而不幸落水，當時指揮中心立即派兩艘海巡艇和幾艘過往船舶進行了大量搜索，但由于事故報告不及時而延誤搜索，其老伴在情急之下，縱然跳入江中尋找，結果也沉入江中，造成了兩人死亡的悲劇。
2005年10月18日18∶14時一“三無”船載客4人由北向南自雙山開往港區渡口，航速較快，開航前未船舶動態、開航后未顯示燈光信號。駛至約江寬1/3處時，發現“張港6號”在船艏前5-6米稍偏右位置處下駛，“三無”船立即左轉避讓，由于距離過近，航速過快，18∶15時船尾與“張港6號”船艏發生碰撞，“三無”船繼續駛出約50米后沉沒，船上人員落水，后均獲救。
2、“三無”船的嚴重危害
“三無”船已經對通航安全、人員安全、水域清潔安全、港口安全等方面構成了嚴重危害。這些船舶隨意在港口、航道、碼頭、錨地船舶中間穿行，當發現經營目標后，猶如螞蟥一般吸附在目標船舷旁，在危及船舶和人員自身安全的同時，嚴重影響水上通航環境秩序。“三無”船船體小、船質差、強度弱，經受不住風浪的影響或外力的撞擊，船上無船用通信設備，一旦發生險情，自救能力弱，通信不暢容易延誤最佳救援時機，易發生船毀人亡事故；船上未配置防污染和救生設備，發生事故易造成水域污染事故；駕駛人員未接受過任何航行安全方面專業知識培訓，盲目、強行穿越于船舶間，經常引發緊迫局面，擾亂正常通航秩序；登上外籍船舶強買強賣、索要搶奪、偷盜船舶物品，勾結船員從事違法勾當，有逐步向群體性、非法性搶奪、盜竊船舶財物等涉黑性質轉變的趨勢，嚴重影響張家港港作為國際化商港的形象和聲譽，容易引發重大涉外事件。
“三無”船舶的安全管理建議
鑒于“三無”船給張家港長江水域帶來重大安全隱患和負面影響的實際情況，為了維護國際大港的良好形象和聲譽，保障港口健康有序發展，維護轄區安全形勢穩定，建議由地方政府牽頭，采取強有力措施，加大聯合打擊力度，取締“三無”船。
明確主管部門為地方政府，由當地政府出面牽頭，由當地港口管理局具體組織相關單位實施專項整治行動，組織公安艇、海巡艇及現場執法人員進行大規模拉網式的徹底清理行動，將“三無”船集中到內河港池或船閘內進行統一清理。
大力宣傳、營造氣氛。在開展專項整治行動的同時，積極組織開展輿論宣傳工作，做到專項整治與宣傳工作齊頭并進。通過多層次、全方位、多形式廣泛宣傳本次執法行動的目的和意義，在全社會營造打擊超載船、“三無”船的氛圍。
落實后續配套措施，由港口局商定港口服務船舶及船舶主管單位，服務船舶經登記注冊，納入公安、邊防、海關、海事日常管理工作，由服務船舶提供港內食品、日用品供應及人員交通服務。地方政府給予一定的優惠政策，或經濟扶持，確保港內服務船舶滿足港口發展需要。
建立長效管理機制，制訂相關措施，服務船舶許可規定文件，作為今后管理港內服務船舶管理依據。在港及過往船舶不得同水上從事貨郎、收舊等“三無”船舶交易。在打擊取締“三無”船舶的同時，對為“三無”船舶提供停泊、作業、經營的碼頭、設施、船舶給予責任追究。
關鍵詞：蔬菜安全；問題；管理
食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人們生活質量的重要標志。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題關系到整個國民的健康。然而近年來卻發生了許多食品安全事故，如“蘇丹紅”鴨蛋事件；劣質奶粉造成的“大頭娃娃”事件；“福壽螺”致病事件；日本壽司細菌超標事件；“米豬肉”事件；“嗑藥”的多寶魚事件；“三鹿奶粉”事件等等。從這些駭人聽聞的重大事件和案件中，我們不得不清醒地認識到我國食品安全現狀讓人極為堪憂。而蔬菜是人們生活中的必需品，尤其是在生活水平逐漸提高的今天，人們越來越關注與自己身體健康息息相關的蔬菜質量安全。近幾年來，蔬菜農藥殘留超標問題，已經引起各級政府和廣大城鄉居民的普遍關注。
1 蔬菜安全的含義
我國涉及蔬菜產品質量安全的概念和標準分為五類。按照安全可靠性的標準從低到高進行排列分別為：放心菜、無公害蔬菜、一般產品、綠色蔬菜和有機蔬菜。一是放心菜，這種蔬菜不會造成人們食用后急性中毒的情況，其對應的檢測標準是快速檢測方法，這種檢測方法有一定的局限性，只能測定有機磷等類似農藥，另外對含硫的蔬菜不適用。二是無公害蔬菜：這種蔬菜的產地環境、生產過程和產品質量，符合國家或農業行業無公害相關標準，并經產地或質量監督檢驗機構檢驗合格，經有關部門認證并使用無公害食品標志的蔬菜產品。三是一般產品，這種蔬菜沒有特指為無公害食品、綠色食品或有機食品的產品，目前已制定了許多國家或行業標準。四是綠色食品，這種蔬菜遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。五是有機食品，這種蔬菜來自有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應標準加工的，并通過獨立的有機食品認證機構認證的農副產品。蔬菜的“安全”是相對的安全，一些含有微量有害物質的蔬菜也可能是安全的，只要其農藥的殘留量、重金屬含量、硝酸鹽含量等對人類有毒物質的殘留量均控制在一定標準之內，只要不危害人們的健康，這種蔬菜就是安全的。
2 蔬菜安全管理存在的問題
2.1 執法監督管理的制度落實不夠
有些執法部門監督檢查制度落實不夠，責任追究機制不夠完善。有些經營單位依法經營意識不夠強，對違法經營的處罰比較困難。如：有些集貿市場、餐飲酒樓檢測制度落實不夠規范，有些市場甚至沒有堅持天天自檢和及時公示制度，或者檢測抽樣沒有科學性和代表性，搞形式、走過場的現象仍然存在。
2.2 農藥污染容易忽視
到目前為止，防治治蔬菜病蟲害主要依靠化學農藥，雖然在一些專業合作社也有使用生物防治、物理防治等方法。高毒、高殘留農藥屢禁不止，有少數農戶把用于防治水稻的農藥用于蔬菜上。隨著城市化進程的加快，外來人口的增加，多數農居缺乏排污設施，生活污水的任意排放，成為蔬菜地灌溉水污染的主要原因。
2.3 蔬菜未過安全期就上市的問題依然突出
特別是在蔬菜病蟲害頻發的高溫季節，部分農民雖然在蔬菜生產中沒有使用“雙高”農藥和禁限農藥，但將未過安全期的蔬菜采收上市，導致市場蔬菜檢測農殘超標。另外，由于周邊地區沒有禁止銷售和使用“雙高”農藥和一些農戶菜棉、菜稻混種，導致由于棉、稻田農藥進入蔬菜產區而出現農殘超標。
2.4 對非法經營的馬路蔬菜市場取締不力
檢查中我們發現，有些城區和郊區還普遍存在一些非法經營的馬路蔬菜交易市場，這些地方交易的蔬菜品種有很多是農民自產自銷的，而且沒有經過農藥殘留抽樣檢測，存在很大的安全隱患，使監管出現“真空”。
3 加強我國蔬菜安全的建議
3.1 改變生產經營方式，提高生產經營組織化程度
企業組織的經營規模和經營范圍直接影響到產出產品的質量控制能力，影響到國家有關蔬菜安全管理政策如蔬菜標識管理、蔬菜安全的追溯和承諾制度的實施效率。政府應發揮中介組織的力量，積極扶持和發展專業技術協會、流通協會等農村專業合作經濟組織和經紀人隊伍，通過公司加農戶、協會加農戶等多種產業化經營方式，促進農業產業化龍頭企業帶動農產品生產者按照市場需求調整蔬菜產品品種布局和結構，提高蔬菜產品生產規模化和組織化程度，提升蔬菜產品質量安全水平。
3.2 對生產者進行安全技術培訓
首先對蔬菜生產企業，蔬菜專業合作社的經營管理人員、技術人員要進行分級培訓，加強引導、規范，指導合作社完善內部管理制度和技術服務水平。其次要對菜農進行技術和安全知識培訓，信托各地實施的農業培訓項目，將他們培訓成從事無公害蔬菜生產的主力軍。同時，將培訓與生產許可證結合起來，合格者頒發安全生產許可證，允許使用安全蔬菜標識。
3.3 加強技術研究和推廣，充分發揮技術對安全管理的支撐作用
政府應高度重視科學研究在蔬菜安全管理中的作用，組織、調動和協調相關科研資源，增加預算和投入，加強蔬菜安全管理前沿問題研究，如加強蔬菜產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究，應盡快在全國建立健全農藥殘留監測體系，提高、強化農藥殘留檢驗手段，在現有速測技術的基礎上，研制新型農藥、有毒有害物質的速測技術，提高蔬菜中農藥、有毒有害物質檢測的靈敏度和精確度；積極研究和推廣蔬菜產品產地環境凈化技術；研究和推廣生產與流通中蔬菜保鮮的方法以及對污染、化學危險品泄露的評估方法等。
3.4 建立信息服務網絡，促進食品質量信息的有效傳遞
建立良好的質量信息傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。我國蔬菜生產、經營者文化素質低，生產經營規模小，而蔬菜產業鏈較長，致使信息標簽管理、企業信譽機制等難發揮作用，為使公眾具有在權衡風險及益處后由其自身進行選擇的權力，政府的信息服務重點是提供公共信息和教育信息，及時向蔬菜生產、加工、經營和使用者提供有關生活、農資、市場、生產技術及病蟲害預測預報等多種信息服務。
3.5 加強對農藥使用和殘留的管理
健全和完善農藥使用、監督管理的法規標準，減少管理漏洞農業生產必須嚴格按照《農藥安全使用標準》施藥，在短期作物中禁止使用高毒殘留農藥。減少農藥使用量，對病蟲害進行綜合防治。禁止和限制高毒性、高殘留農藥的使用范圍，有致癌性的農藥應嚴格禁止使用。研究制定施藥與作物的安全間隔期，建立健全農藥在食品中的殘留量標準。研發高效、無毒、無殘留、無污染的無公害農藥，逐漸淘汰傳統農藥，從根本上杜絕農藥殘留，保障食品的安全性。
參考文獻
[1] 張航. 我國蔬菜質量安全管理的現狀和依法監管的措施探討[J]. 中國果菜. 2010（06）
