職業院校診改疲軟現狀與破解策略探究

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2015年，教育部印發《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》等系列文件，推動職業院校由“人才培養工作評估”（簡稱“評估”）轉向“內部質量保證體系診斷與改進”（簡稱“診改”），各省級教育行政部門聯動推出“本省診改實施方案”，部、省兩級成立專委會，著力指導職業院校逐步加強內部質量保證體系建設，提升內部管理治理水平，實施診改，持續提升人才培養質量，促進現代職業教育的加快發展。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的“完善質量保證體系”中特別要求“推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設”。但在2015—2021年，未開展診改建設的職業院校對診改仍然未找到突破口而處于照舊、等待、觀望狀態，已通過診改復核的學校也好像勁頭已過，診改呈現出疲軟狀態。因此，有必要對診改再系統梳理，理解診改核心理念，促進內部質量保證體系建設，助力診改推進工作。

一診改之疲軟現狀分析

（一）思想認識不到位，站位不高，接受需時日

按教育部工作安排，2015年秋季學期開始，逐步在全國職業院校推進教學工作診斷與改進制度建設，開展教學診改，切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制[1]，這是新時期全面提高職業教育人才培養質量的國之大計，是一件極具重要意義的工作。開展診改系列新生制度建設，就得有改有革，改到難處是建設，改到深處是管理，改到痛處是教師。有溫暖的被窩，安于現狀，不思進取，維持習慣性思維是人之普相；開展診改，自我雕琢，一時難以接受，存在畏難情緒，甚至產生抵觸現象，致使診改推進困難，診改工作低迷、疲軟，無成效。教師接受、樂意、主動開展診改建設，需要不斷進行思想引導和方法指導。

（二）學習不多，鉆研不夠，理解不深，工作不進

“55821”模型是對診改工作機制的濃縮，學校各層面人員對五橫五縱、“8”字螺旋、雙引擎、一平臺、目標鏈和標準鏈等一系列新名詞需要深入學習、理解和消化，全校諸多方面協同、全員參與形成合力，集聚全校資源優化配置，才可望推進診改制度建設的一大攤事。實情上，試點學校壓力在身，請師內培，外派取經，積極研究，主動工作，多措并舉加強“摸著石頭過河”式推進內部質量保證體系診改建設，但也存在只有教務處等主要部門、少數人、部分專業、部分課程和部分條塊工作在試點的現象，因理解有限，匯聚力量有限，制度建立不全，鏈條覆蓋片面，難于形成診改建設氣候，診改推進阻力不小。院校沒有充分認識到診改是在原有運行體系的基礎上嵌入自我診斷和改進機制，以利于及時發現和改進問題[2]，而是簡單看成診改表象，東學西了解，反而深入系統的學習、沉心的研究較少，目標不準，方法不明，一頭霧水，毫無頭緒，稀里糊涂，甚至把診改工作看成是在原有工作中增加出來的一項工作、加重的工作負擔，增加了診改建設的阻力。

（三）平臺剛需評估不夠，建設不到位，影響診改的實施

現代信息技術平臺是診改基本架構關鍵因素之一，沒有信息平臺，或信息平臺不現代化不智能化，要做好診改也不容易。學校基礎網絡設施建設、日常工作的信息化基礎數據治理、“8”字螺旋運行的各種數據無感采集與預警、消除軟件間的信息孤島而自動共享自動更新、數據的跟蹤糾偏、設備狀態監控的物聯網、大數據分析的終端展示和系列軟件的開發或采購等，需要投入。公辦學校經費申批預算看財政能力情況，民辦學校經費申報看舉辦者實力情況，均有或多或少的困難。學校領導者或舉辦者對診改制度建設的重要性評估不夠，能節省則節省，信息中心平臺功能簡化，診改信息化實施困難，且直接加重了教師人工工作負擔，也間接產生了診改建設的阻力。

二診改疲軟之破解策略

（一）認識提思想

1認識“零缺陷理論”

零缺陷理論是20世紀60年代美國PhilipB.Crosby提出的“零缺陷”思想，其核心是“第一次就把事情做正確而無缺陷”，該理論誕生后在生產領域得到迅速推廣應用，促進了制造業的大發展。該理論在現代生產制造等產業中仍然以經典、實效而被推崇應用。

2教育也應“零失敗”

人是有思想、有靈魂的活生生的高級動物，不同于冷冰冰有形無思的固態產品。倘若產品生產因某種原因導致產品質量不合格，最嚴格的處理是次品不出廠，重新生產合格產品，“人”不同于“產品”，終究“人”只有一次出生機會。因此，人的培育就“人出生”而言卻是一次性的，雖然在人的一生中犯錯在所難免，并且有無數糾偏樹正的機會，但總會因錯而留下或多或少的疤痕印記。人的成長主要局限于“家庭、學校、社會”三個環境，其中“學校教育”則是人成長的關鍵和重要時期。學校是人才培養的組織機構，形同于“工廠”也不同于“工廠”，不同學段均肩負有學生“五育”培養的天職。因此，學校建立“零失敗教育”，在校期間努力育好“合格的人”，是學校責之所在，任之所須。1917年，黃炎培等著名教育家創立中華職教社，職業教育起雛形，歷經百余年的發展，對國家經濟、社會發展發揮的巨大作用。《國家職業教育改革實施方案》開篇提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確了職業教育的類型和地位，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置。黨中央對職業教育給予高度肯定并賦予了新的歷史使命，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化，更加凸顯“零失敗職業教育”重要性。

3職業教育診改內部質量保證體系建設之重要性

學生是思想鮮活、個性張揚的個體，教育是動態實施的，過程糾偏是常態而持之的。學校以培養高素質人才為目標，以提高教育教學質量為核心，把人才培養全過程的各個環節與各個部門的活動和職能合理組織起來，形成一個任務、職責、權限明確，相互協調、相互促進的網絡化、全覆蓋的人才培養質量自主保證有機整體[3]是必然而必須的。實施診改，久久為功出成效，促進學校主動適應經濟社會發展、行業產業轉型升級和人的全面發展需求，供給高素質技術技能人才。“診斷”源于醫學，診斷病癥，處方司藥；“改進”形同于治病除疾，病癒康復，得到健體、強體。2014年，楊應崧教授牽頭的專家組對“職業教育評估系統架構與高職院校下輪評估實施方案的研究與實踐”課題研究后提出“教學工作診斷與改進”思想，并給予本質性解讀。教育部在2015年遴選了54所中、高職院校開展“診改試點”工作，先行先試、探索經驗，引領診改工作有序推進。各省承上相繼推出配套的職業院校診改實施方案和操作規程，旨在著力指導和推進本省高等職業院校診斷與改進工作。

（二）工作提高度

1“評估”轉過去時，“診改”迎新春天

2008年，教育部開啟的高職院校人才培養工作評估在保證辦學方向、規范院校管理、促進加大投入等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效[5]。2015年，在職業教育推進放管服改革的“管辦評”分離新形勢下，評估不能適應新時代職業教育發展的規律。診改作為評估的有效補充，教學質量生成主體以服務發展需求為宗旨，為高質量地全面達成自主設定計劃目標并不斷創造性地超越原定目標，以事實和數據為基礎，以體系化的制度為保證，根據按目標影響要素制定的指標體系對現實工作狀態進行常態化自我定位、診斷，進而激發內在學習、創新動力，實現持續改進、同步提升的工作模式[6]。由上可知：職業院校建立“內部質量保證體系”，實施診改是新形勢下職業學校自主、自覺提升教育質量的新舉措、新手段、新方法、新途徑。

2學校發展競爭外力之迫

優勝劣汰是事物發展的自然規律，職業院校發展也不例外。學校有實情，校間有差別，都面臨著前有尖兵：示范校、骨干校、優質校、雙高校歷史積淀厚，成果豐碩，保障肥上加膘。后有追兵：新辦校不斷出現，發展也呈咄咄逼人態勢。橫向競爭激烈：兄弟學校間面上面下的各種顯性隱性競爭因素交織，不進則退，現實的殘酷迫使學校必須加強內功。診改成為學校自我革新改進適應發展之須，是轉變思路作風提高效率之需，是落實持續促進人才培養質量提升的內部質量保障機制之矢。

3學校發展內力之需

學院經歷多年發展，已基本形成了學校規模、穩固了專業、打造了隊伍、樹立了學校形象且奠定了發展基礎，看似后續可安穩發展。事實不是如此，時代在發展，社會在進步。在學校前期發展中養成的工作慣性思維、經驗主義、享受主義、安于現狀、不求上進，以及滋生的其他不良行為和現象，存在深層次的無限危害，形同溫水煮蛙羈絆著學校的未來發展，久而久之，給學校帶來的危害無以估量。因此，在現代職業教育新時期，面臨學校發展激烈競爭之壓、云物大智信息化廣泛而深度應用之壓、行業產業轉型升級高素質人才需求之壓等若干客觀因素，學校發展才是硬道理，迫使學校自我內生發展動力，適應新時代職業教育發展。通過建立內部質量保證體系，建設平臺，打造兩鏈，學校、專業、課程、教師和學生發揮主體作用，全員全力全方位立目建標，全過程對標競進、改革創新，螺旋式提升教育教學質量，在無限挑戰中獲得發展，贏得一席之地，甚至獨占鰲頭。

（三）技術提質量

1全面動員，全員參與，全面鋪開，掀診改之風

內部質量保證體系建設，涵蓋學校全方位工作，全校師生人人都必須直接參與，其理念意識、形態模式、行為習慣等都得作出改變，牽一發而動全身地深刻變革。領導班子應深入謀劃、做好頂層設計，深入基層、了解困惑點梗阻點、循循善誘破心結、耐心引導扶正路，讓師生深刻認識到診改是學校自身發展、自我提升、自我革新、增強免疫的有效途徑；組織全校師生員工學培結合，理解診改，思想一致，自覺行動，統一步調，全校所有單位（教學、行政、后保等）、所有專業、所有課程，各條線、各層面、各版塊全面開展診改（切忌校內“部分”試點，避免工作不平衡滋生反阻力作用），營造診改良好氛圍，自覺投入診改。通過復核的學校，應趁熱打鐵，進一步加強深度的學、培、研，加大雙引擎力度，持續調動和保持師生診改熱情不減、動力不衰。

2掌握精髓，嵌入工作，優化完善，造校本方案

1）診改工作的初心是幫助學校提升質量、促進可持續發展。《診改通知》文件中明確提出，診改工作的內涵是“學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監控與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程”[7]。簡而言之，診改工作是從理順工作機制、落實主體責任、分類指導推進、建立數據管理信息系統和試行診改五項方面幫助學校提升治理水平，不是為難學校。2）深刻把握“55821”模型，給學校建設科學、合腳的質量保證校本方案提供骨架。五橫五縱主體清楚、層次清晰、責任明確。“55821”模型內涵豐富，以學生為中心，圍繞“培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人”問題導向，全校師生人人都必須直接參與，其理念意識、形態模式、行為習慣等都得作出改變，牽一發而動全身性質地深刻變革。學校是質量保證的評價主體，教學單位是質量保證的責任主體，專業和課程基層教學組織是質量保證的工作主體，教師是質量保證的實施主體，學生是人才培養的最終體現，級級有重擔，環環須緊扣。因此，制度鏈、目標鏈、標準鏈的建設一切從實際出發，劃定“最近發展區”，制訂日計劃、周計劃、月計劃、學期計劃和年度計劃，目標明確，標準可量，周期清晰，運轉有效，逐階逐周逐級逐輪往上升，最佳化完成育人天職。比如，教師教學的最小診改周期一節課，其課堂教學反思即微型診改報告。雙引擎對營造診改氛圍功不可沒。質量文化引擎涵蓋三全育人、價值觀、教育觀、成才觀、人才觀和現代質量觀等內容，面上需要文化宣傳，內在需要價值塑造。機制引擎涵蓋師生內在自我向上激勵、外在考核性激勵、邏輯上的聯動激勵等內容，制度上需要周全設計，操作中需要合理處置。雙引擎是無形的，推動師生向前進的力量是無以估量的。診改推進，平臺為基。現代信息平臺，集若干功能模塊，具備數據源頭采集、即時采集、無感采集、按需追加、開放共享、質量監測、智能診斷分析、反饋預警、改進跟蹤、報告推送和可視化展示等功能，高效助力診改。“8”字螺旋是診改運行機制的關鍵。“8”字螺旋是運行軌跡形態的抽象表述，其精髓：每一診改周期循環結束，躍升一個診改周期，周而復始，持續提升，形同層層上升迭代改進、形似螺旋式上升（圖1）；13個循環節點內涵無窮，各項工作均須結合工作自身實際進行深層次的研究分析，工作無論大小其運行全周期均按“8”字螺旋各環節最優化設計形成運行核心（圖2、圖3），上下貫通，左右銜接，將學校內部治理由靜態管理轉向動態管理、由粗放管理轉向精細管理、由經驗管理轉向大數據的科學治理，由外部驅動轉向內部自主治理，形成相對完善的內部風險防控與健康質量提升體系[8]。不能用評估的工作思路去開展診改工作，內部質量保證診斷與改進方案應立足于學校發展內生需求，找準定位、調整糾偏、持續改進而設計的運行模式，切實踐行“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的診改方針，持續提高人才培養質量。

3敢于扛責，整合資源，保障投入，持續推進診改

沒有職業教育的現代化就沒有教育的現代化[9]，發展好現代職業教育是國家使命。書記、校長作為學校的負責人，須以新時代中國特色社會主義思想為指導，頭腦清晰，主動擔責，帶好隊伍，爭取各方資源，優化配置，為持續推進診改工作提供“鋼鐵保障”，為黨育人，為國育才。三推進診改是職業院校履職之責2021年4月，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。診改是推進現代職業教育質量高質量發展的有力抓手，是強化職業院校自主治理有力措施。診改制度的建設、完善和創新，是一件新事物，也是一塊“硬骨頭”。咬定“診改”不放松，辦法總比困難多。學校導之有方，師生認識到位，任務令在頭上，責任扛在肩上，理解深入，縱有千般困難，群商獻策，對標競進，精神宣暢，士氣高漲，行動一致，聚集合力，齊推共進，作之到位，筑力建設校本內部質量保證體系，推進職業院校持續提升人才培養質量，促進學校健康發展，為我國現代職業教育高質量發展貢獻校已力量。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知（教職成廳〔2015〕2號）[Z].2015-06-23.

[2]徐國慶.診改與評估的區別[J].職教論壇，2017（6）：1.

[3]潘篪，于昕.高等學校教學質量保證問題探析[J].劍南文學（經典教苑），2012（1）：197-198.

[4]新華社.全國職業教育工作會議在京召開講話[EB/OL].

[5]楊應崧.教學質量要“醫院體檢”更要自我保健[N].中國教育報，2015-10-29.

[6]王丹中，趙佩華.高職院校質量保證體系診改平臺建設的思考———基于常州信息職業技術學院的實踐[J].高等職業教育探索，2017，16（6）：8-11.

[7]李文杰.質量管理體系對職業院校構建內部質量保證體系的重要性研究[J].科技經濟導刊，2016（32）：143，142.

[8]袁洪志.高等職業院校內部質量保證體系建立與運行實務[M].南京：南京大學出版社，2017：2.

[9]國家職業教育改革實施方案（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

作者:蒲先祥 單位:四川三河職業學院