鄉村振興下農村飲用水安全問題探究

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農村飲水安全事關億萬農民身體健康和生活福祉，也是農村生活水平提高的重要標志，長期以來一直受到國家和社會的關注[1]。“十三五”以來，國家重點推進農村貧困地區飲水。《國家鄉村振興戰略規劃》中有兩個非常重要的指標：第一就是貧困地區農村集中供水率，這也是是脫貧攻堅的10項主要指標之一；第二就是改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。所以從這個意義上來說，飲用水安全在鄉村振興戰略規劃當中起到舉足輕重的作用。我國淡水資源僅占全球6%左右，但人口卻占世界總人口的20%，造成我國大部分城鄉在提供充足的水資源方面始終存在挑戰。近年來，農村飲水安全得到高度重視，開始對水源地保護的同時，組織實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水狀況不斷改善。然而，在一些農村地區，水質維護監測體系仍然存在諸多缺陷，農村飲用水工程的管理人員管理和維護工作不規范、水費收取和使用管理不到位，也是導致農村飲用水水質達不到國家飲用水標準的一個重要原因。因此，改善農村飲水工程管理具有十分重要的現實意義。

1農村飲水安全現狀與問題

水是生命之源，是人類賴以生存的物質基礎，充足、安全、衛生的飲用水是生命和健康最基本的要求。農村地區的用水問題之前存在不少問題，之前農村自來水普及率比較低，農村生活用水多為地表淺層地下水，無衛生防護措施，水質達不到生活飲用水的標準。國內對飲水安全問題的關注相對較晚。我國飲用水水質監測始于20世紀90年代，各級疾病預防控制中心承擔轄區內飲用水的監測工作。由于我國幅員遼闊，不同地區的地理條件、自然文化環境和經濟水平各不相同，因此不同地區居民的飲用水質量也存在差異。

1.1水源水質污染現狀

隨著工業和農業的快速發展和人類活動的加劇，湖泊、水庫等水源中的氮、磷等養分不斷增加，為藻類生長提供了有利條件，引起水華問題頻發。目前，全國10大水系地表水均處于中度污染狀態，主要表現為湖泊（水庫）富營養化問題突出[2]。此外，農村水污染、日益增多的工業污染事件、排污系統陳舊、農藥化肥過量使用等問題也威脅著中國農村居民的健康。

1.1.1農業活動產生的污染

近年來，在農業種植活動的開展中，農民為了進一步提高農作物的產量，追求經濟利益，經常大量使用各種化學產品進行施肥和噴藥，以提高土壤的肥力[3,4]。殘留在土壤、農作物、水體等自然環境中的有毒物質，在施用化肥、農藥后，會以各種形式進入飲用水源，造成污染。同時，農業生產中大量使用農膜，成為農村面源污染的又一原因。在暴雨沖刷、滑坡、泥石流等外部因素的影響下，水土流失將大面積土壤中殘留的化肥和農藥沖刷到地表徑流中，大量排入水庫，造成水源污染。因此，農業生產活動是農業面源污染的主要原因之一。由于長期的農業活動和化肥施用量的增長，造成中國的許多農業地區受硝酸鹽和亞硝酸鹽污染[5,6]。地下水可滿足居住在農村地區，尤其是山坡地區的人們的用水需求。地下水質量直接取決于入滲水、降水、地表水和地下的地球化學過程。人類活動排放的水也直接影響地下水的質量。人類活動產生的有害金屬或重金屬對地下水的污染更是一個嚴重的問題，因為這些有害金屬是永久性的，并且當它們超過允許的限度時，其中大多數會對人類食用的生物產生毒性作用。重金屬是主要的環境問題之一，存在于自然水域，也可由土壤浸出。重金屬污染的主要人為來源是工業和市政污水以及農田中含重金屬的肥料和殺蟲劑的徑流。

1.1.2垃圾處理產生的污染

近年來，隨著中國人口的持續增長和城市化進程的加快，在經濟快速發展的推動下，農村畜牧養殖規模不斷擴大，有的地方生活污水和養殖污水不經任何處理直接排入水體。畜牧養殖業和水產養殖業造成的面源污染也越來越嚴重。大多數養殖場沒有相應的畜禽糞便處理設施，尤其是放養養殖場。隨著放養范圍的擴大和流動，畜禽糞便在大范圍內對飲用水源造成污染。大量富營養化物質，如N、P、化學需氧量（COD）等，直接或間接排入庫區，對水質造成直接污染。在某些情況下，這些活動會導致0.7%–83.9%的氮損失和0.6%–82.8%的磷損失。在強降雨條件下，大量的畜禽糞便、土壤顆粒等隨著地表徑流和土壤入滲進入地表水和地下水，造成水體污染。目前，畜禽養殖業在我國農村地區每年可以產生畜禽糞便約38億噸，并且畜禽養殖排放的氮、磷含量分別達到102萬噸16萬噸，其排放化學需氧量更是達到1268.26萬噸，占農業產生的總排放量達到95%左右[7]。顯然，畜禽糞便已成為水源地農村環境污染的突出問題。隨著農村人口不斷增加，居民分散，加之生活垃圾收運成本高，配套設施不足，管理運作跟不上，農村生活垃圾難以及時運輸到專業垃圾場。在這種情況下，大量生活垃圾和養殖垃圾經常隨意堆放，當發生大降水和地表水沖刷時，會導致垃圾徑流流入湖泊或水庫，嚴重污染周圍的地下水和地表水，從而泄漏到地下飲用水源中并引發污染。同時，惡臭氣體隨風飄散，造成空氣質量下降[8]。

1.2農村飲水方便性問題

在一些落后的偏遠地區，并不是所有的農戶都能自己挖井，加上交通不便，造成取水也不方便，喝水也很困難。一些鄉村雖然用上城鎮供水，但用水量不足和水價不合理也限制了許多農村水務公司的發展，造成農村飲水不便[9]。

1.2.1農村供水水壓問題

目前的農村自來水配水管道大多是以前敷設的管道，且采用的是樹狀管網形式。這些管道常年基本上屬于無人看管和維護，管道老化嚴重，造成管道漏水，進而導致供水水壓不足[10]。另一方面，由于部分工廠轉移到農村地區，用水人口增多。然而農村的用水標準還是采用以前的估計量，造成用水量不足，尤其是早晚用水高峰高樓層水壓不足更明顯。

1.2.2農村飲水工程現狀

截止2020年底，全國農村集中供水率達到88%，自來水普及率達到83%。目前全國共有930多萬處農村供水工程，其中規模化供水工程供水人口的比例占50%。與城市供水和發達國家農村供水相比，我國農村供水基礎設施仍然薄弱。據國家有關部門統計和測算，農村所在自然村飲用水經過集中凈化處理的比例僅為65.3%。從這個數據來看，我國農村自來水率雖然已達到較高水平，但是經過集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

2農村飲水安全的問題分析

2.1飲用水安全影響因素分析

農村供水項目在當地水源中存在不同程度的污染，主要包括垃圾場、污水溝、稻田、禽畜養殖、肥料坑、水產養殖等排放的污水直排，這些源污染造成農村水域的嚴重污染。此外，農業活動造成的面源污染也是造成當地飲用水源污染的重要原因。污水處理設施短缺同樣也是農村飲水污染的嚴重問題之一。飲用水來源不穩定，包括地表水、井水、山泉水各種水源；飲用水質無保障，礦化程度高、水質每年監測一次；處理工藝簡單，基本就是沉淀處理。飲用水水質不良與水源、供水管道、給水設備遭受污染有關。水源污染主要是由自然界影響或人類活動造成的，如土壤及表層中的有害礦物質溶入水體中，工業、養殖業和生活等污水的直接排放等。當飲用水被有毒物質或致病細菌等微生物污染時，會導致水的顏色、氣味惡化和感官特性異常，并可引發介水傳染性疾病和地方病。

2.2農村飲用水工程建設分析

2.2.1基礎設施不完善

受地理環境影響，許多偏遠農村飲水安全工程分散、規模小，導致集中供水率較低。由于很多農村飲用水工程沒有水處理和水消毒設備，造成農村飲用水污染主要來自生物污染；群眾思想覺悟差，造成消毒設備配備不足或未按標準使用。

2.2.2供水工程技術水平低

早期小型供水工程建設標準偏低，工程質量不高。同時農村地區水源點多面廣、單個規模較小，水質監測不到位。而農村小型集中式或分散式供水水質執行標準也普遍低于集中式供水工程。諸多原因導致農村地區供水存在安全隱患，無法保障飲水安全[11]。

2.2.3工程維護資金缺乏

運維管理一般參考《農村飲水安全工程建設管理辦法》，農村飲水安全工程水價，按照“補償成本、公平負擔”；對二、三產業的供水水價，按照“補償成本、合理盈利”的原則確定。可以說，貧困地區農村飲水安全工程建設投入和管養成本高，同時村民用水繳費意識薄弱或不愿意繳費。

2.2.4工程管護系統不健全

管理機構不健全、運行管理體制不完善、用人制度不規范等問題導致農村飲水安全工程運維管理上基本沒有可持續性，尚未達到“建得成、管得好、長受益”的目標。

3農村飲水安全治理及政策建議

3.1生態文明建設增強環保意識，建立清潔生產體系，需要從養殖場生存環境和廢棄物處理兩個關鍵方面著手。

3.1.1生活環境

這方面特指干凈的農場庭院。具體而言，應采取措施整修農舍前后和家庭道路；此外，應與污水管網建立連接，確保自然降水、生活污水和農業糞便分離。同時，還應努力將人的空間與動物的養殖空間分開，同時種植花木，美化庭院。

3.1.2廢物處理

通過建設家庭（農田）垃圾收集池、生活污水凈化池、有機物傾倒池、物業管理站等配套設施，尋求改變農村、農場、垃圾場等傳統面貌。農田垃圾收集池收集包裝的農藥、化肥；生活垃圾收集池（桶）將垃圾分為可回收和不可回收兩部分，實現垃圾綜合利用；廢水厭氧發酵池則收取家庭污廢水。同時，廚房用水和洗滌用水經過厭氧發酵處理后排出，利用有機物堆積池將農田產生的有機物濃縮，供家庭生產生活使用，并將其變成肥料。

3.2供水水質保障

3.2.1加強水源地保護和強化水質檢測

對水源地保護建立臺賬，對不合格的水源地保護設施跟蹤到底，檢查合格后方可消除[12]。同時，通過爭取國家資金、整合涉農資金以及動員和鼓勵社會力量積極支持和參與等方式，多方籌措資金，集中投入到水源地保護措施當中，為水源地保護工作奠定堅實基礎。通過群眾喜聞樂見的方式，深入鄉鎮、村屯宣傳農村飲用水水源地保護的意義和政策措施，使治理工作在農村家喻戶曉，并動員廣大農民積極主動參與保護，著力營造人人參與的社會氛圍。在加強保護的同時，對水源地水質檢測工作同步進行，通過多措并舉的方式，確保農村飲用水安全。

3.2.2飲水工程水處理設施應用

針對農村老舊供水管道和管網布局，應結合農村的發展趨勢，及時排除漏水的供水管網，并選用耐腐蝕的管道。水廠的處理設施可采用超濾膜、一體化凈水等先進水處理工藝，從而使諸多農村地區的飲水水質達到生活飲用水的標準[13]。針對農村供水不便、供水成本高的問題，可通過農村住房改造等工程，積極推動農村居民由分散式生活向集中式生活轉變，由單一的小型用水戶到集中的短距離大型社區住宅。另外，鄉鎮集中供水工程水價可實行政府定價，跨（聯）村集中供水工程、單村集中供水工程、分散供水工程的水價調整及核定由村委會（社區）管水組織和用水戶協商確定，鼓勵執行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價，達到建得成、管得好、長受益的良性循環[14]。

3.3農村飲水工程建設與管理

3.3.1加大宣傳和投資力度

充分調動市場主體積極性，提升農村基礎設施供給質量。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成多元化的供給格局，確保農村基礎設施供給由不足向更優轉變。農村飲水安全項目的建設發展，需要通過有關部門因地制宜，不斷提高項目吸納資金能力，同時吸納社會資金，提高項目建設水平。同時保護投資者的利益，并提供一個互惠互利的局面。只有這樣，才能促進農村飲水工程更好的發展。

3.3.2加強供水工程規劃

根據農村的自然條件、經濟條件和社會發展狀況，在農村飲水安全工程建設上需做到因地制宜，滿足當前的現實可行性需要，又要考慮到未來長期發展的需要。同時，積極爭取項目建設資金。從鞏固脫貧攻堅農村飲水安全成果底板，補齊農村飲水工程水源、工程建設短板，推進城鄉供水一體化，提升農村供水管護水平等方面發力，進一步提升農村飲水、供水標準，滿足鄉村振興需要。

3.3.3構建科學的飲水工程管理制度

倡導文明節約用水，加強取水口設置審批，全面加強取用水監管。不定期排查管護責任是否落實、管理制度是否健全、維修養護是否到位，緊盯老舊工程是否出現斷水、冬季結冰現象、水質水量是否符合標準以及圍欄、標志牌制作等。組成檢查小組逐村、逐戶上門核查，通過入戶望聞問嘗、查看水質化驗單等方式對飲水安全狀況進行全面排查，確保工程質量。為了飲水設施能長效運行，可實行推選飲水設施管理員，負責基礎設施日常維護和水費收取等工作，收取上來的水費，一部分可用于支付飲水管理員的工資，剩余則全用于水表、水龍頭、管道等設施的維護。也可按照城鄉供水一體化原則，將集中式供水工程交由專業的供水企業進行管理，推動并網、管網延伸等集約化建設，擴大集中統一管理覆蓋范圍，提高農村安全用水專業化管理覆蓋率。

4結語

農村飲水安全事關千家萬戶，是一項和老百姓息息相關的民生工程，也是農村生活水平提高的重要標志。飲用水源地的環境問題日益突出，要定期開展水質分析，實施水源地環境整治、恢復和建設工程，提升農村飲水質量，不斷延伸集中供水管網，讓更多群眾喝上優質水、放心水；要加大宣傳力度，全方位、多渠道宣傳農村飲水安全知識，引導村民使用集中供水，確保群眾飲水有保障，確保飲水安全，推動鄉村振興。同時，管理人員需要持證上崗并定期進行在職培訓，提高業務技能和管理水平，確保項目長期穩定運行。控制農業和農村生活垃圾污染是確保農村安全飲水的前體，也是實施鄉村振興戰略的重要任務。

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作者:劉昭玨 單位:桂林理工大學環境科學與工程學院